О Совете общественных наблюдательных комиссий

Информационная справка от 20.10.2010г.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 10.06.2008 г.  №76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" в 77 регионах созданы и функционируют общественные наблюдательные комиссии численностью 525 человек.

В декабре 2010 года в соответствии с положениями данного закона истекают полномочия у большинства региональных наблюдательных комиссий. С 1-го сентября с.г. общественными объединениями в установленном законом порядке начат процесс выдвижения своих кандидатов в новый состав общественных наблюдательных комиссий в 50 субъектах Российской Федерации.

За прошедший период членами ОНК осуществлено около 5 тысяч посещений мест принудительного содержания, получено и рассмотрено более 10 тысяч писем, жалоб и обращений, подготовлено и отправлено в различные инстанции по результатам проверок 1750 заключений.

Большинство членов наблюдательных комиссий исключительно ответственно и добросовестно относятся к выполнению общественных обязанностей. Ни одно обращение не остается без их внимания, строго и придирчиво оценивают они работу персонала мест принудительного содержания. При выявлении серьезных нарушений прав человека, осуществляют повторные проверки, направляют свои заключения в органы прокуратуры, средства массовой информации.

Практика их работы свидетельствует, что, несмотря на наличие судебного, прокурорского и ведомственного контроля за деятельностью мест принудительного содержания, в значительной части из них не в полной мере соблюдаются права человека на медицинское обеспечение, санитарную гигиену, питание, труд, социальную защиту. Имеют место случаи грубого отношения к осужденным, подозреваемым и задержанным, со стороны персонала учреждений.

В связи с этим члены ОНК предложили внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство, часть из которых была учтена Федеральным законом Российской Федерации от 1 июля 2010 года №132-ФЗ.

На заседаниях общественных наблюдательных комиссий обсуждались проекты федерального закона "О полиции" и "Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года". Высказанные по ним замечания и предложения направлены в соответствующие ведомства для использования при их доработке.

Для повышения компетентности и профессионального уровня членов наблюдательных комиссий Общественная палата Российской Федерации провела в течение 2-х лет во всех федеральных округах 12 учебно-методических семинаров, в том числе 12 октября 2009 года в г. Москва общероссийский форум их председателей. Участниками форума в интересах координации усилий всех комиссий приняли решение создать межрегиональную общественную организацию "Совет председателей общественных наблюдательных комиссий". В феврале 2010 года организация зарегистрирована. В настоящее время в её состав входит 29 региональных отделений, которые имеют статус юридического лица и способны оказывать существенную помощь в работе членам наблюдательных комиссий.

В канун 2-ой годовщины со дня подписания Президентом Российской Федерации Федерального закона от 10.06.2008 г. №76-ФЗ Общественная палата РФ с участием руководителей комиссий и комитетов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания организовала проведение общероссийской видеоконференции по теме: "Общественный контроль в России: проблемы становления и перспективы развития", в которой приняли участие около 10 тысяч человек.

Для оказания помощи наблюдательным комиссиям, изучения и распространения опыта их работы члены Общественной палаты РФ в текущем году осуществили выезды в Республику Мордовия, Чеченскую Республику, Краснодарский край, Архангельскую, Владимирскую, Воронежскую, Волгоградскую, Нижегородскую, Новосибирскую, Самарскую и Ярославскую области. Ежеквартально издаются информационных сборники о деятельности общественных наблюдательных комиссий. На сайте Общественной палаты РФ функционирует рубрика "Общественный контроль в местах принудительного содержания". 35 общественным наблюдательным комиссиям оказана помощь в приобретении оргтехники и расходных материалов.

Первый состав многих общественных наблюдательных комиссий оказался в затруднительном положении при реализации возложенных полномочий по причине отсутствия какого-либо содействия со стороны общественных объединений, выдвинувших в их состав своих представителей. Поиск транспортных средств, для посещения отдаленных учреждений, помещений для приема посетителей и проведения заседаний наблюдательной комиссии, средств связи и оргтехники для подготовки необходимых документов зачастую ставили их в зависимое положение от проверяемых ведомств. Обращения председателей наблюдательных комиссий в адрес руководителей субъектов федерации Забайкальского края, Рязанской,  Сахалинской областей остались нереализованными или безответными.

Вместе с тем увеличивающийся поток обращений граждан к членам общественных наблюдательных комиссий, адекватная реакция руководителей правоохранительных ведомств на устранение недостатков, вскрытых ими при посещении мест принудительного содержания, признание необходимости их работы самим обществом свидетельствует о том, что общественный контроль в России состоялся. Однако для его дальнейшего развития потребуется выработать и принять решения законодательного, организационного и информационного характера.