Вышел в свет справочник для осужденных

Оренбургское региональное отделение

Общероссийской общественной организации

«Совет общественных наблюдательных комиссий»

 

Межрегиональный благотворительный фонд

помощи заключенным

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва  2014

Коллектив авторов:

Егоров Александр Алексеевич – профессиональный юрист  с многолетней практикой, председатель общественной наблюдательной комиссии по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания   и содействие лицам в местах принудительного содержания по Оренбургской области, председатель Президиума Оренбургского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий».

Захаревич Владимир Валериевич – профессиональный юрист                    с многолетней практикой, заместитель председателя Общественной наблюдательной комиссии по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся                 в местах принудительного содержания по Оренбургской области, заместитель председателя Оренбургского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий».

Каннабих Мария Валерьевна – член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, президент Межрегионального Фонда помощи заключенным.

Щетинский Юрий Анатольевич – заместитель генерального директора ГБУДОД ООДТДМ им. В.П. Поляничко, кандидат педагогических наук.

 

Редакционная группа:

Макогон Елена Сергеевна – руководитель сектора научного методического центра Оренбургского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий».

 

В настоящем справочнике освещаются вопросы осужденных инвалидов. Цель данного пособия показать все те возможности, которыми они обладают, и на которые имеют право. Данное методическое пособие снабжено конкретными примерами сложившейся судебной практики                и последних изменений законодательства.

 

При издании Справочника использованы средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта Национальным благотворительным Фондом от 11 октября 2013 года № 19/151.

Содержание

 

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		4
1. Обзор законодательства по инвалидам  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		6
2. Обзор законодательства по осужденным инвалидам . . . . . . . . . . . . . . .	15
2.1. Особенности назначения и освобождение от наказания инвалидов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	18
2.2. Режим в исправительных учреждениях и средства и его обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	22
2.3. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	24
2.4. Медицинское обслуживание осужденных инвалидов . . . . . . . . .	33
2.5. Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных инвалидов к лишению свободы . . . . .	43
2.6. Предложения, заявления и жалобы осужденных . . . . . . . . . . . . . .	45
2.7. Помощь осужденным, освобожденным от отбывания наказания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	49
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	54
Список использованных источников  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	56

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Социальная среда жизнедеятельности осужденных инвалидов                в исправительных учреждениях имеет ряд факторов, негативно влияющих на проводимую социальную работу с ними, начиная от монотонного образа жизни, следованию установленному порядку исправительного учреждения, ограниченности связей с внешним миром и выбора занятий, до отсутствия интимного уюта. Более половины осужденных инвалидов имеют, как правило, первую или вторую группу инвалидности и испытывают затруднения в бытовом обслуживании, у 2/3 осужденных инвалидов наблюдаются хронические заболевания, или они часто болеют, а каждый одиннадцатый не может обойтись без посторонней помощи. Внушительная часть рассматриваемой категории осужденных не только социально дезадаптирована, но и лишена социальных связей. При этом одной из наиболее трудных социально-правовых проблем является социальная адаптация осужденных-инвалидов, освобождаемых из исправительных учреждений после отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.  

Как отмечено в Конвенции ООН о правах инвалидов (принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г.               № 61/106, подписанная Российской Федерацией 24.09.2008                         и  ратифицированная Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ): инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими   и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Признавая ценный нынешний и потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние и то обстоятельство, что содействие полному осуществлению инвалидами своих прав человека и основных свобод, а также полноценному участию инвалидов, позволит укрепить у них ощущение причастности и добиться значительных успехов                          в человеческом, социальном и экономическом развитии общества                 и искоренении нищеты.

При этом государства-участники вышеуказанной Конвенции обязались принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными, а также учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав инвалидов, что нашло свое отражение и в российском законодательстве.

Цель данной карманной книжки осужденного инвалида показать все те возможности, которыми они обладают и на которые имеют право. Данное методическое пособие снабжено конкретными примерами сложившейся судебной практики и составлено с учетом последних изменений законодательства.

1. Обзор законодательства по инвалидам

 

Согласно ст. 1 Конвенции ООН о правах инвалидов: к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 28.06.2014), инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее             к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание гражданина инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро). При проведении медико-социальной экспертизы инвалидность устанавливается, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты РФ.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из приведенных выше условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид». Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп – на 1  год. В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности,              в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание.  В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

Согласно п. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 (в ред. от 12.03.2014) правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг обладают в том числе инвалиды и дети-инвалиды.

В Приказе Минздравсоцразвития России «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» от 29.12.2004 № 328 (в ред. от 01.03.2012) подробно расписано предоставление социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами и санаторно-курортным лечением. Также особого внимания заслуживает Приказ Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении Перечня лекарственных препаратов, в том числе перечня лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» от 18.09.2006 № 665 (в ред.                    от 10.11.2011).

Стоит подчеркнуть, что Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) действует до 01.01.2015. После указанного периода аналогичные вопросы регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

 

Нормативные акты	Выдержки из нормативных актов
Обеспечение инвалидов жилой площадью, земельными участками
– ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов             в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ                  (в ред. от 28.06.2014); – п. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ                   (в ред. 28.06.2014)	1. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмот-ренных перечнем, устанавливаемым уполномо-ченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специ-альными средствами и приспособлениями                     в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Инвалиды, проживающие в  стационарных  учреждениях  социального
Нормативные акты	Выдержки из нормативных актов
	обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами. 2. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете            в качестве нуждающихся в жилых помещениях: инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи                    с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. 3. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства                      и садоводства.
Нормативные акты		Выдержки из нормативных актов
Образование  инвалидов
– ст. 19, п. 5 ст. 36  Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 28.06.2014); – п. 5 ст. 41, п. 3              ст. 65, п. 10 ст. 66, п. 5, 7 ст. 71, ст. 79, ст. 80 Федеральный закон    от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 28.06.2014)		Дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, обеспечиваются местами в дошкольных образовательных организациях, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первооче-редном порядке. Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-инвалидами, инвалидами              I и II групп, инвалидами с детства.
Обеспечение занятости, условия труда инвалидов
–  ст. 20-24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 28.06.2014); –  ст. 92-94, 96, 99, 113, 128, 224, 259, 261-263 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. 28.06.2014);		Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов                        в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2-х и не более 4-х процентов). Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида                   в пределах установленной квоты влечет наложение административного наказания.
Нормативные акты		Выдержки из нормативных актов
– Федеральный закон РФ от 23.02.2013                № 11-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов»		Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии              с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю                          с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни, нерабочие праздничные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году. Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка               и порядке, который устанавливается федеральными законами.
Нормативные акты		Выдержки из нормативных актов
		Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспиты-вающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегод-ному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.
Выплаты, льготы инвалидам
–  ст. 6.5 Федерального закона «О государст-венной социальной помощи» № 178-ФЗ           от 17.07.1999 (в ред.  от 12.03.2014); –  ст. 11.1, 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 28.06.2014); –  Постановление Правительства РФ                             Нормативные акты		На оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей               в месяц. При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности,           и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте,          а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. Ежемесячная денежная выплата устанавли-вается в размере: 1) инвалидам I группы – 2 162 рублей; Выдержки из нормативных актов
«О государственной поддержке развития медицинской промыш-ленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здраво-охранения лекарствен-ными средствами                  и изделиями медицин-ского назначения»             от 30.07.1994 № 890     (в ред. от 14.02.2002); –  Указ Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» № 1157 от 02.10.1992 (в ред. от 01.07.2014); –  Указ Президента РФ «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» от 26.02.2013 № 175; –  Постановление Правительства РФ            от 27 .07.1996 № 901          «О предоставлении льгот инвалидам               и семьям, имеющим детей-инвалидов,		2) инвалидам II группы, детям-инвалидам –  1 544 рублей; 3) инвалидам III группы – 1 236 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции. С 1 января 2013 г. ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осу-ществляющим уход за ребенком-инвалидом             в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства               I группы: а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) – в размере 5500 рублей; б) другим лицам – в размере 1200 рублей. Ежегодная денежная компенсация инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников устанавли-вается в размере 17 420 рублей. Инвалиды I группы и неработающие инва-лиды II группы имеют право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами              по рецептам врачей, а при наличии соответствующих медицинских показаний – перевязочными материалами и отдельными изделиями медицинского назначения; инвалиды Великой Отечественной войны                 и приравненные к ним лица, кроме того, – отдельными лечебными средствами и предметами ухода. Инвалиды III группы, признанные               в установленном порядке безработными, имеют право на приобретение по рецептам врачей отдельных  лекарственных  средств  и  изделий медицинского  назначения  с  50-процентной
Нормативные акты		Выдержки из нормативных актов
по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»		скидкой. Граждане, впервые признанные инвалидами I группы и имеющие соответст-вующие медицинские показания, обеспечива-ются не реже одного раза в течение первых трех лет после установления инвалидности бесплатной путевкой в санаторно-курортное учреждение и билетами на проезд к месту лечения и обратно с 50-процентной скидкой. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже  50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, – на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Инвалиды I и II групп обслуживаются вне очереди на предприятиях торговли, общест-венного питания, службы быта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, в учреж-дениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население,               а также пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должност-ными лицами предприятий, учреждений                 и организаций.

 

Следует отметить, что сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации и учреждения.

2. Обзор законодательства по осужденным инвалидам

 

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Согласно п. 35 «Минимальных стандартных Правил обращения             с заключенными» (принятыми в г. Женеве 30.08.1955), при принятии  в тюрьму, каждому заключенному следует предоставлять письменную информацию, касающуюся правил обращения с заключенными его категории, дисциплинарных требований данного заведения, а также дозволенных способов получения информации и подачи жалоб, равно как и всех других вопросов, позволяющих ему отдать себе отчет в его правах и обязанностях и приспособиться к условиям жизни в данном заведении.

Детализация данного пункта международного договора приведена в российском законодательстве в УИК РФ, в Приказе Минюста РФ «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» № 189 от 14.10.2005 (в ред. от 27.12.2010), в приказе Минюста РФ «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»               № 205 от 03.11.2005 (в ред. от 12.02.2009).

Так, в приказе Минюста РФ «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» № 205 от 03.11.2005                    (в ред. от 12.02.2009) приведены следующие права и запреты для осужденных:

 

 

Осужденные имеют право	Осужденным запрещается
– получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а также об изменениях порядка и условий отбывания наказаний; – на вежливое обращение со стороны персонала учреждения; – на охрану здоровья и личную безопасность; – на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации; – на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных              с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия; – пользоваться услугами адво-катов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи; – обращаться с предложениями, заявлениями,  ходатайствами	– нарушать линию охраны объектов либо границы территории исправительных учреждений; – выходить без разрешения админист-рации за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; – находиться без разрешения адми-нистрации в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производ-ственных объектах, на которых не работают; – продавать, покупать, дарить, прини-мать в дар, отчуждать иным способом  в пользу других осужденных либо присваивать продукты питания, предметы и вещества, находящиеся в личном пользовании; – приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем; – курить в не отведенных для этого местах; – играть с целью извлечения матери-альной или иной выгоды; – наносить себе и другим лицам татуировки; – употреблять нецензурные и жаргон-ные слова, давать и присваивать клички; – занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах,  в коммунально-бытовых и других служебных  и  подсобных  помещениях,
Осужденные имеют право	Осужденным запрещается
и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы уголовно-исполнитель-ной системы, суд, органы прокуратуры, органы госу-дарственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения,  а также в межгосударственные органы по защите прав                   и свобод человека; – распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня, не нарушая при этом установленных правил поведения; – вступать в самодеятельные организации осужденных; – участвовать в культурно-массовых и спортивных меро-приятиях, пользоваться библи-отекой, настольными играми в определенное распорядком дня время.	без разрешения администрации находиться на спальных местах в не отведенное для сна время; – без разрешения администрации вывешивать фотографии, репродукции, открытки, вырезки из газет и журналов, предметы культа и иные предметы на стенах, тумбочках и кроватях, содер-жать животных и птиц, заниматься огородничеством, разводить декора-тивных рыб, комнатные растения, изготавливать спортивные снаряды, тренажеры; – самовольно возводить на произ-водственных и иных объектах ИУ различные постройки, устанавливать шкафы, сейфы и т.п.; – иметь на объектах работы продукты питания, телевизионные приемники            и радиоприемники; – изготавливать самодельные электри-ческие приборы и пользоваться ими; – пользоваться без разрешения адми-нистрации ИУ заточным оборудованием, инструментом, электроэнергией, меха-низмами и материалами не для производственных нужд; – приготавливать и употреблять пищу  в не предусмотренных для этого местах; – выносить продукты питания из столовой учреждения без разрешения администрации;
Осужденные имеют право	Осужденным запрещается
	– без разрешения администрации под-ниматься на крыши зданий, цехов, строений и другие сооружения, подходить к ограждению внутренней запретной зоны; – оставлять без разрешения адми-нистрации рабочие места, общежития  и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия; – отправлять и получать почтовую корреспонденцию, минуя администра-цию учреждения; – проводить забастовки или иные груп-повые неповиновения.

 

 

2.1. Особенности назначения и освобождение от наказания инвалидов

 

Места отбывания лишения свободы приведены в ст. 73 УИК РФ, при этом имеются ограничения, приведенные в Приказе Минздрава РФ № 346, Минюста РФ № 254 от 28.08.2001 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания              в отдельных местностях Российской Федерации осужденными                    к лишению свободы».

Согласно п. 4 ст. 130 УИК РФ на строгом режиме не могут содержаться осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы. Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 117 УИК РФ осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет                       в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам,                  а также осужденные, являющиеся инвалидами I группы, в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся.

В случаях признания осужденного к обязательным работам или исправительным работам инвалидом первой группы, а осужденного к принудительным работам инвалидом первой или второй группы, он вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания (п. 7 ст. 175 УИК РФ, п. 3 ст. 26 УИК РФ, п. 4 ст. 42 УИК РФ).

При рассмотрении вопроса об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью необходимо руководствоваться п. 6    ст. 175 УИК РФ и п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» № 8 от 21.04.2009 (в ред. от 09.02.2012           № 3). Так, лицо, заболевшее после совершения преступления тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания (часть 2 статьи 81 УК РФ), может быть освобождено судом от отбывания наказания.

При этом основанием для освобождения от наказания по болезни является наличие одного из заболеваний, входящих в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 (в ред. от 04.09.2012) «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи          с болезнью». Заболевание, препятствующее отбыванию наказания, если стационарное лечение не дало положительных результатов, должно быть подтверждено комиссионным медицинским заключением. Медицинское заключение (с соответствующими разъяснениями) объявляется под расписку осужденному или его законному представителю. Копия медицинского заключения направляется осужденному не позднее 3-х дней со дня вынесения заключения, о чем делается отметка в журнале регистрации медицинских освидетельствований осужденных, форма которого утверждается Министерством юстиции РФ. При ухудшении состояния здоровья осужденного повторное медицинское освидетельствование его медицинской комиссией проводится независимо от времени, прошедшего со дня предыдущего освидетельствования.

Согласно п. 6 ст. 175 УИК РФ ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством в суд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы и личное дело осужденного.

Необходимо отметить, что в судебном разбирательстве учитывается характеристика, выданная исправительным учреждением, но возникает вопрос, что делать, если исправительное учреждение не представляет необходимые документы. В данном случае необходимо руководствоваться п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» № 8 от 21.04.2009 (в ред. от 09.02.2012             № 3): «Судья не вправе отказать в принятии ходатайства осужденного, его законного представителя, а также по их поручению адвоката об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в связи с отсутствием документов, которые обязаны предоставить администрация исправительного учреждения или орган, исполняющий наказание. По смыслу части 2 статьи 175 УИК РФ в таких случаях следует направлять копию ходатайства                         в учреждение или орган, исполняющий наказание, для последующего направления администрацией в суд оформленных материалов. По просьбе осужденного либо представителя исправительного учреждения или органа, исполняющего наказание, судья может оказать им содействие в сборе сведений, которые не могут быть получены или истребованы осужденным либо администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание».

Кроме того, согласно п. 18 того же Постановления судье следует извещать осужденного, его законного представителя, адвоката,           а также представителя учреждения или органа, исполняющего наказание, прокурора о дате, времени и месте рассмотрения ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Извещение участников процесса допускается, в том числе посредством СМС-сообщения в случае их согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату. Факт согласия на получение СМС-извещения подтверждается распиской, в которой наряду с данными об участнике судопроизводства и его согласием на уведомление подобным способом указывается номер мобильного телефона, на который оно направляется.

При рассмотрении вопроса об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью суду следует, в частности, учитывать поведение осужденного в период отбывания наказания, его отношение к проводимому лечению, соблюдение им медицинских рекомендаций, режимных требований учреждения, исполняющего наказание, по состоянию здоровья, а также данные о личности осужденного, наличие у него постоянного места жительства, родственников или близких ему лиц, которые могут и согласны осуществлять уход за ним. Постановление суда должно быть мотивированным и содержать конкретные основания принятого решения.

Если болезнь осужденного наступила в результате его умышленных действий (например, членовредительства) с целью последующего освобождения, он не подлежит освобождению от отбывания наказания по основаниям, предусмотренным статьей 81 УК РФ.

Следует отметить, что органы прокуратуры достаточно часто проводят проверку медицинский заключений и устанавливают следующие нарушения:

-      решения об освобождении от наказания принимались на основании медицинского заключения не того лечебного учреждения (например,  выданных лечебными учреждениями по месту жительства осужденных, тогда как наличие тяжелого заболевания должно быть подтверждено заключением медицинского освидетельствования комиссией уголовно-исполнительной системы) или использование заведомо подложных документов (медицинской справки с целью получения денежных выплат и освобождения от наказания ввиду амнистии);

-      диагноз не позволяет принимать решение об освобождении осужденных от наказания или установлена необходимость проведения дополнительных медицинских обследований. Например, мировой судья по г. Белебей освободил от наказания осужденного                          к исправительным работам инвалида второй группы, несмотря на то, что такая мера может применяться только в отношении инвалидов первой группы.

Однако имеется и более позитивная практика по осужденным инвалидам. Так, например, по данным пресс-службы Нижегородского областного суда 20.02.2013 Шатковский районный суд снял судимость с условно осужденного инвалида, чтобы он мог принять участие                в международных соревнованиях.

 

 

2.2. Режим в исправительных учреждениях и средства и его обеспечения

 

Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Режим в исправительных учреждениях и средства и его обеспечения прописаны в 12 главе УИК РФ. Осужденные, а также помещения,             в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных – досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения     и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации               и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 06.03.2008 № 428-О-П не допускается произвольное проведение личного досмотра адвоката, осуществляющего юридическую помощь осужденному к лишению свободы, – без достаточных фактических оснований, свидетельствующих о его намерении пронести на территорию исправительного учреждения запрещенные предметы,   и без принятия администрацией исправительного учреждения мотивированного решения о проведении личного досмотра                        и письменной фиксации хода и результата соответствующих действий.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. При этом согласно Определению Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 № 378-О не предполагается произвольное ограничение права осужденного иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать определенные вещи, предметы или продукты и не лишает его права обжаловать в судебном порядке как установление в подзаконных нормативных правовых актах запрета на приобретение или использование тех или иных вещей, предметов или продуктов, так              и применение этого запрета в отношении него.

Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля.

В части на более комфортных условиях для осужденных инвалидов следует отметить, что проверки наличия осужденных в исправительных учреждениях осуществляются на общем построении ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня. При этом проверка осужденных, отдыхающих после работы, занятых на работах, оставление которых невозможно, имеющих освобождение по болезни (с постельным режимом), а также инвалиды первой или второй группы с учетом медицинских показаний проводится по местам пребывания.

 

 

2.3. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях

 

Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях прописаны в главе 13 УИК РФ.

Осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются  с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями                       и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения – с иными лицами.

Осужденным по их просьбе разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором, а в воспитательных колониях длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения краткосрочным свиданием с выходом за пределы воспитательной колонии. Порядок замены одного вида свидания другим устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В случае тяжелой болезни осужденного, ставящей в опасность его жизнь, начальник учреждения предоставляет возможность близким родственникам осужденного посетить его. Такое посещение в счет очередного свидания не засчитывается.

Однако может наблюдаться и обратная ситуация: в соответствии  с абзацем вторым пункта 119 Приказа Минздравсоцразвития РФ              № 640, Минюста № 190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» допускается временное непредоставление свиданий и запрещение посещений больного иными лицами при карантине, по другим санитарно-эпидемическим основаниям, а также, если посещение больного может привести к ухудшению его здоровья или представлять угрозу его жизни и здоровью окружающих (в т.ч. прибывших для посещения). Такое решение принимает начальник больницы по письменному заключению лечащего врача и начальника отделения.

Не так давно данная норма была оспорена в судебном порядке. Согласно Решению Верховного Суда РФ от 6 июня 2014 г. № АКПИ14-472 абзац второй пункта 119 Порядка, утвержденного настоящим приказом, признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу в части установления правового регулирования свиданий с больными, отбывающими наказание              в местах лишения свободы и заключенными под стражу, с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Таким образом, адвокату не может быть отказано в посещении клиента со ссылкой на вышеуказанную норму.

Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать                    и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки                        и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, – не более семи рабочих дней.

Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченным по правам человека              в субъекте РФ, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством РФ, Европейским судом по правам человека цензуре не подлежит. Переписка осужденного               с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, также не подлежит цензуре, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Родственникам осужденных или иным лицам, прибывшим                в исправительное учреждение, администрация разъясняет, что вместо положенных посылок, передач, бандеролей они имеют возможность приобрести через магазин исправительного учреждения продукты питания и предметы первой необходимости с целью последующей передачи осужденным. В этом случае указанные лица подают заявление в двух экземплярах, в котором перечисляют количество             и вес продуктов питания и предметов первой необходимости для передачи осужденным, и оплачивают их стоимость. После получения осужденными таких передач первые экземпляры заявлений вручаются лицам, оплатившим эти передачи, а вторые приобщаются к личному делу.

Для отправления перевода близким родственникам и иным лицам осужденный заполняет бланк установленной формы и заявление            с просьбой перевести конкретную сумму из средств, имеющихся на его лицевом счете. Прием заполненных бланков и заявлений осуществляется уполномоченными на то должностными лицами. Осужденному сообщается об отправлении денежного перевода под роспись на квитанции, которая приобщается к его личному делу. При отправлении денежных переводов иным лицам осужденный, кроме того, сообщает в заявлении причины, по которым он хочет отправить перевод. Решение администрации по данному заявлению принимается, как правило, не позднее 5 дней со дня подачи заявления. О принятом решении сообщается осужденному.

Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Телефонный разговор предоставляется по письменному заявлению осужденного, в котором указывается адрес, номер телефона абонента                              и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе. Телефонные разговоры между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, запрещаются. В исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения осужденному может быть разрешен телефонный разговор с родственником, отбывающим лишение свободы. Телефонные разговоры осужденных могут контролироваться персоналом исправительных учреждений.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств. Осужденным запрещаются получение, приобретение, хранение             и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них. Посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный. Осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов. Литература                      в количестве, превышающем 10 экземпляров книг и журналов, сдается осужденным на хранение либо с его согласия передается библиотеке исправительного учреждения в пользование.

Осужденные по своему желанию могут за счет собственных средств пользоваться услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания, расположенных в районе дислокации исправительного учреждения. К таким услугам относятся: пошив одежды и обуви гражданского образца, их ремонт, чистка одежды, ремонт бытовой техники, имеющейся у осужденных, фото- и видеосъемка (производится под контролем администрации), парикмахерские услуги, копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных, нотариальные услуги. Осужденные могут оплачивать заочное обучение.

Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается начальником учреждения на основании письменного заявления осужденного. К заявлению о разрешении краткосрочного выезда прилагаются документы, подтверждающие наличие исключительных личных обстоятельств (справки органов здравоохранения, органов местного самоуправления и другие официальные документы, удостоверенные органами внутренних дел по месту их выдачи, заявление осужденного для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения и мотивированное ходатайство старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству, социального работника). Длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляются по заявлению осужденного согласно графику.

Выезды по основаниям, указанным в частях первой и второй           ст. 97 УИК РФ, не разрешаются осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь             в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным   к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.

Осужденному, получившему разрешение на длительный или краткосрочный выезд, выдается удостоверение установленной формы разъясняется порядок выезда, и он предупреждается об уголовной ответственности за уклонение от отбывания лишения свободы,               о чем дает подписку. Время, в течение которого осужденному разрешен выезд за пределы исправительного учреждения, засчитывается в срок отбывания наказания. Расходы осужденного в связи с выездом за пределы исправительного учреждения оплачиваются им из собственных средств (выдаются бухгалтерией исправительного учреждения по письменному заявлению осужденного) либо иными лицами. Проездные билеты осужденный приобретает самостоятельно. В необходимых случаях администрация учреждения оказывает ему  в этом содействие.

В суточный срок по прибытии к месту назначения осужденный обязан явиться в дежурную часть органа внутренних дел, а в сельской местности – к участковому уполномоченному полиции и получить            в удостоверении отметку о прибытии, сообщить цель приезда, срок  и место пребывания, дату убытия. По окончании выезда осужденный в том же органе внутренних дел должен получить в удостоверении отметку об убытии в учреждение. По возвращении в учреждение осужденный предъявляет удостоверение, проездные билеты.

Осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством РФ. Осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Выплата пенсии осужденным через организации почтовой связи, кредитные учреждения, а также получение пенсии родственниками по доверенности не допускаются. Однако, когда гражданин, являющийся пенсионером, освобождается  из мест лишения свободы, пенсионное дело пересылается к месту его жительства или к месту пребывания по запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Для этого требуется заявление пенсионера, справка об освобождении из мест лишения свободы и документ о регистрации, выданный органами регистрационного учета. Доставка пенсии будет осуществляться организацией, которую выбрал пенсионер по своему желанию.

Остановимся на более комфортных условиях отбывания наказания осужденных инвалидов:

1) согласно п. 6 ст. 88 УИК РФ осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные, находящиеся в лечебных исправительных учреждениях, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения. При этом, согласно п. 7 ст. 88 УИК РФ перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запрещенных к продаже осужденным, и их количество устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Следует отметить, что магазины, через которые совершаются покупки по безналичному расчету, должны быть организованы при исправительных учреждениях. Направление администрацией колонии осужденных для приобретения необходимых им товаров в близлежащие частные магазины за наличные деньги неправомерно и может повлечь невозможность использования торговых точек инвалидами. Кроме того администрация не уполномочена контролировать эти магазины                   и обеспечить их бесперебойную работу. 

2) согласно п. 2 ст. 90 УИК РФ больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением;

3) согласно п. 6 ст. 99 УИК РФ осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания (что также находит свое подтверждение в п. 4 Постановления Правительства РФ «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также             о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД РФ и пограничных органов ФСБ, на мирное время» № 205 от 11.04.2005 (в ред. от 26.11.2013));

4) согласно п. 4 ст. 97 УИК РФ осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы             и нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе,                а также несовершеннолетним осужденным выезд за пределы исправительного учреждения разрешается в сопровождении родственника или иного сопровождающего лица.

2.4. Медицинское обслуживание осужденных инвалидов

 

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, – лечебные исправительные учреждения. Медицинское обслуживание осужденных осуществляется в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста № 190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы                        и заключенным под стражу», Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Все осужденные, прибывшие в исправительное учреждение, на срок до 15 суток помещаются в карантинное отделение, где проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, включающую в себя помывку, обработку одежды                    в дезкамере, короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин), подмышечных впадин. Объемы и полнота указанных мероприятий могут определяться медицинскими показаниями.              В период пребывания в карантинном отделении осужденные проходят обязательное медицинское обследование, включающее врачебный осмотр, рентгено-флюорографическое, лабораторное исследование, при необходимости применяются другие методы исследований. Полученные при обследовании данные регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного.

Медицинская часть учреждения осуществляет:

-      медицинское обследование осужденных с целью выявления заболеваний;

-      диспансерное наблюдение и учет осужденных;

-      лечение больных осужденных с использованием средств                 и методов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование                    в сфере здравоохранения;

-      хранение и выдачу осужденным лекарственных средств, иных изделий медицинского назначения;

-      определение медицинских противопоказаний по профессиональной пригодности осужденных, привлекаемых                     к оплачиваемому труду;

-      проведение экспертизы временной нетрудоспособности.

В следственных изоляторах, тюрьмах подозреваемые, обвиняемые и осужденные обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания – к любому сотруднику. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый, обвиняемый или осужденный, обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Осужденным, привлеченным к оплачиваемому труду, признанным временно нетрудоспособными в связи с заболеванием, травмой, беременностью, родами и уходом за больным ребенком, находящимся  в доме ребенка, оформляется листок временной нетрудоспособности в порядке, определенном Министерством здравоохранения                         и социального развития РФ и Министерством юстиции РФ. Медицинские карты амбулаторного больного, листы назначений, листки временной нетрудоспособности на руки подозреваемым, обвиняемым и осужденным не выдаются, хранятся в медицинской части в шкафах под замком, листки временной нетрудоспособности – в металлическом шкафу, сейфе. За учет и хранение их отвечает лицо, назначенное начальником медицинской части. По требованию подозреваемого, обвиняемого или осужденного ему обеспечивается возможность непосредственного ознакомления с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, осуществляемая  в присутствии врача.

Согласно п. 2.6 Приказа Минздравсоцразвития России «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» от 29.12.2004 № 328 (в ред. от 01.03.2012) гражданам, проживающим в стационарном учреждении независимо от его ведомственной принадлежности, не имеющим возможности самостоятельно обратиться в аптечное учреждение,               а также осужденным к лишению свободы, лекарственные препараты, изделия медицинского назначения и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, выписанные в соответствии  с Перечнями, приобретаются соответственно представителями стационарного или исправительного учреждения, на которых администрацией данных учреждений возложена обязанность их получения (приобретения) для нужд учреждений.

Медикаменты подозреваемым, обвиняемым и осужденным на руки не выдаются, прием лекарственных препаратов проводится              в присутствии медицинского работника. Исключение могут составлять препараты, не относящиеся к наркотическим, психотропным, сильнодействующим либо ядовитым, назначаемые при заболеваниях, нуждающихся в непрерывном поддерживающем лечении (ишемическая болезнь сердца со стенокардией напряжения и покоя, гипертоническая болезнь со стойким повышением артериального давления, сахарный диабет, эпилепсия и другие подобные заболевания). Решение вопроса о выдаче этих препаратов на руки больному                  (из расчета на одни сутки) принимается начальником медицинской части (здравпункта, амбулатории) в индивидуальном порядке                    в соответствии с назначением лечащего врача.

Осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачиваемую за счет собственных средств. По прибытии в учреждение приглашаемого специалиста устанавливается наличие у него права на занятие медицинской деятельностью и договора на предоставление оказываемых услуг. Стоимость услуг, указываемая в договоре, не может превышать суммы, имеющейся на лицевом счете осужденного, с учетом удержаний, предусмотренных законодательством.

На медико-социальную экспертизу направляются лица, содержащиеся в Учреждениях, в случаях нарушения здоровья, приведшего к ограничению жизнедеятельности, со стойкими нарушениями функций организма и нуждающиеся в мерах социальной защиты и медицинской реабилитации. Лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, в установленном порядке в произвольной форме подает письменное заявление на имя руководителя бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения. Перед направлением на медико-социальную экспертизу для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений начальник лечебно-профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в Учреждениях. По результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу. Администрация Учреждения формирует и представляет в бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения личное дело, характеристику, медицинскую карту амбулаторного больного (медицинскую карту стационарного больного), направление на медико-социальную экспертизу и заявление лица, содержащегося в Учреждении, о проведении освидетельствования (переосвидетельствования), одновременно решается вопрос о времени  и месте проведения освидетельствования (переосвидетельствования). Если нарушения здоровья связаны с профессиональным заболеванием, для освидетельствования (переосвидетельствования) необходимо заключение центра профессиональной патологии.           В случае, связанном с производственным травматизмом, к указанным документам приобщается акт о несчастном случае на производстве установленной формы.

При освидетельствовании (переосвидетельствовании) лица, содержащегося в Учреждении, администрация Учреждения обеспечивает его доставку на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения. Обязательны присутствие врача медицинской части или ЛПУ УИС,  а также начальника отряда или воспитателя (далее – представителей администрации) и надлежащая охрана в целях пресечения возможных эксцессов со стороны освидетельствуемого. Справка, подтверждающая факт установления инвалидности подозреваемого, обвиняемого или осужденного, в установленном порядке приобщается к его личному делу.

Выписка из акта освидетельствования (переосвидетельствования) о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, нуждаемости в дополнительных видах помощи выдается представителям администрации Учреждения для направления работодателю.

В отдельных главах Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) рассмотрены такие вопросы как медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов, обеспечение жизнедеятельности инвалидов.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития России «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации» от 04.08.2008 № 379н (в ред. от 03.06.2013) индивидуальная программа реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду                   с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства РФ № 2347-р от 30.12.2005 (в ред. от 16.03.2013), так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

 

 

 

Реабилитационные                мероприятия	Технические средства реабилитации
·  Восстановительная терапия (включая лекарственное обеспе-чение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности). ·  Реконструктивная хирургия (включая лекарственное обеспе-чение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности). ·  Санаторно-курортное лечение. ·  Протезирование, предоставление слуховых аппаратов (Постановле-ние Правительства РФ «О порядке обеспечения инвалидов техничес-кими средствами реабилитации            и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопе-дическими изделиями» от 07.04.2008 № 240 (в ред. от 26.09.2013), Приказ Министерства труда и соци-альной защиты РФ от 24.05.2013 № 215н «Об утверждении Сроков пользования техническими средст-вами реабилитации, протезами             и протезно-ортопедическими изде-лиями до их замены» (в ред. от 13.09.2013)). ·   Обеспечение профессиональной ориентации инвалидов (профессио-нальное обучение, переобучение, повышение квалификации).	§ Трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни. § Кресла-коляски с ручным при-водом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные. § Протезы, в том числе эндопро-тезы, и ортезы. § Ортопедическая обувь. § Противопролежневые матрацы                 и подушки. § Приспособления для одевания, раздевания и захвата предметов. § Специальная одежда. § Специальные устройства для чте-ния «говорящих книг», для опти-ческой коррекции слабовидения. § Собаки-проводники с комплек-том снаряжения. § Медицинские термометры и тоно-метры с речевым выходом. § Сигнализаторы звука световые      и вибрационные. § Слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивиду-ального изготовления. § Телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами.
Услуги	§ Телефонные устройства с текс-товым выходом. § Голосообразующие аппараты. § Специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники). § Абсорбирующее белье, подгуз-ники. § Кресла-стулья с санитарным оснащением. Приказ Министерства труда                    и социальной защиты РФ от 24.05.2013 № 214н «Об утвержде-нии классификации технических средств реабилитации (изделий)              в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005  № 2347-р».
·  Ремонт технических средств реабилитации, включая протезно-ортопедические изделия. ·  Содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (путем выплаты ежегодной денеж-ной компенсации). Предоставление услуг по переводу русского жестового языка (сурдо-переводу, тифлосурдопереводу) (Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления инва-лидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюд-жета» от 25.09.2007 № 608 (в ред. от 16.03.2013).

 

Индивидуальная программа реабилитации инвалида может быть разработана на 1 год, 2 года и бессрочно, индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида может быть разработана на 1 год,            2 года и до достижения гражданином возраста 18 лет.                            При необходимости внесения дополнений или изменений                        в индивидуальную программу реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) оформляется новое направление на медико-социальную экспертизу и составляется новая индивидуальная программа реабилитации инвалида (ребенка-инвалида). Сформированная индивидуальная программа реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и инвалидом либо его законным представителем, заверяется печатью и выдается на руки инвалиду (его законному представителю).

Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации                         о размещении заказов на поставку технического средства реабилитации и (или) услуги, а также документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации                   и (или) оказанию услуги.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации               и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами                    в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом,              и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий)                      в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 г. № 214н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 июня 2013 г. № 28858), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В случае, если фактическая стоимость технического средства реабилитации и (или) услуги меньше, чем размер компенсации, определенный по итогам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации и (или) оказание услуги (конкурса, аукциона, запроса котировок), компенсация выплачивается, исходя из затрат инвалида, в соответствии                          с предоставленными документами, подтверждающими расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оплаты оказанной услуги.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 № 57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» (в ред. от 22.01.2014) компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации                и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации              и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов:

-      документа, удостоверяющего личность;

-      индивидуальной программы реабилитации инвалида;

-      страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).

Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации.

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. В случае отказа инвалида (его законного представителя) подписать сформированную индивидуальную программу реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) она приобщается к акту медико-социальной экспертизы гражданина. Копия индивидуальной программы реабилитации инвалида                         в данном случае может быть выдана инвалиду (его законному представителю) по заявлению инвалида (законного представителя).

При этом отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления,   а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы                с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

В случае несогласия с решением бюро о рекомендуемых реабилитационных мероприятиях инвалид (его законный представитель) может обжаловать данное решение в порядке, предусмотренном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Необходимо отметить, что имеется положительная практика по реализации программ реабилитации осужденных в исправительных учреждениях. Так, в колонии строгого режима № 2 ГУФСИН России по Ростовской области в 2012 году согласно индивидуальной программе реабилитации из федерального бюджета были выделены средства на протезирование осужденных. Двум осужденным-инвалидам установлены протезы ног и руки, учитывающие все анатомические особенности и похожие на настоящие части тела. Для обеспечения удобства и комфорта их ношения каждого пациента из колонии неоднократно вывозили на примерку.

Для осужденные инвалидов в Приангарье приобретены кресла-коляски, слуховые аппараты и ортопедическая обувь. Затраты государства составили 786 тыс. рублей. Так, один из осужденных, содержащийся в ИК-25 города Вихоревка, получил протез бедра стоимостью 71 тыс. рублей.  

2.5. Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных инвалидов к лишению свободы

 

Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы прописаны в 14 главе УИК РФ.

Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней – для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней – для отбывающих лишение свободы                 в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со ст. 97 УИК РФ.

В исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования.

Остановимся на более комфортных условиях для осужденных инвалидов:

1) согласно п. 2 ст. 103 УИК РФ осужденные мужчины старше   60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются   к труду по их желанию в соответствии с законодательством РФ                о труде и законодательством РФ о социальной защите инвалидов;

2) согласно п. 5 ст. 104 УИК РФ осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных                   в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным – до 24 рабочих дней.

3) согласно п. 3 ст. 107 УИК РФ в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, – не менее              50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

4) согласно п. 2 ст. 108 УИК РФ при отсутствии медицинских противопоказаний осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, больными, страдающими хроническими заболеваниями, а также осужденные мужчины старше 60 лет                      и осужденные женщины старше 55 лет могут по их желанию пройти соответствующее профессиональное обучение или получить среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об образовании и законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

 

2.6. Предложения, заявления и жалобы осужденных

 

Имеется четыре вида контроля за деятельностью учреждений                  и органов, исполняющих наказания: судебный, ведомственный, прокурорский и общественный (статьи 20-23 УИК РФ).

Так, например, в 2014 году ряду исправительных учреждений органами прокуратуры направлены в  суды исковые заявления                      с требованиями обязать администрации колоний оборудовать объекты социальной инфраструктуры пандусами с поручнями.

Согласно п. 1 ст. 24 УИК РФ при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право:

а) Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, а также президенты и главы правительств субъектов РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, главы органов местного самоуправления – в пределах соответствующих территорий;

б) Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

в)  должностные лица вышестоящих органов;

г) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;

д) депутаты, общественные наблюдательные комиссии и их члены – в пределах соответствующих территорий;

е) Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ в пределах соответствующих территорий – учреждения и органы, исполняющие наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений.

ж) Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ в границах соответствующего субъекта РФ – в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам              о преступлениях, предусмотренных статьями 159-159.6, 160, 165 УК РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171-172, 173.1-174.1, 176-178, 180, 181, 183, 185-185.4, 190-199.2 УК РФ.

Представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов. Кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных.

Общественный контроль за обеспечением прав человека                          в исправительных центрах, исправительных учреждениях                      и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах РФ                            в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся                  в местах принудительного содержания», и их члены на основании              и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.            Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека                             в исправительных центрах, исправительных учреждениях                         и дисциплинарных воинских частях вправе беседовать с осужденными в условиях, позволяющих представителям администраций исправительных учреждений или представителям дисциплинарных воинских частей видеть их, но не слышать.

Для оказания содействия администрации исправительного учреждения в совершенствовании материально-технической базы исправительного учреждения, в решении вопросов социальной защиты осужденных, организации трудового и бытового устройства освобождающихся лиц, а также оказания помощи в организации учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях при исправительном учреждении может быть создан попечительский совет (осуществляющий свою деятельность на безвозмездной основе). В состав попечительского совета при исправительном учреждении могут входить представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций любых организационно-правовых форм, общественных объединений, граждане.

Каждый осужденный может изложить предложение, заявление               и жалобу в устной и письменной формах, ходатайство – в письменной форме, причем только от своего имени. Все письменные предложения, заявления, ходатайства и жалобы направляются по адресу через администрацию исправительного учреждения. Они регистрируются в отделах специального учета или в канцелярии колонии.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных направляются адресату:

-      в общественные объединения, не позднее чем в трехсуточный срок;

-      в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней).

К первичным заявлениям, ходатайствам и жалобам в судебные органы, а также к заявлениям, ходатайствам о переводе в другое исправительное учреждение приобщаются справки-характеристики.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись объявляются осужденным и выдаются им на руки. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается  к личному делу осужденного.

Особо хочется остановиться на правах осужденных. Согласно              ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.

В случае доставки в Учреждение лица, имеющего телесные повреждения, по инициативе дежурного помощника начальника Учреждения (оперативного дежурного), либо по заявлению лица, имеющего телесные повреждения, а также при выявлении телесных повреждений при осмотре медицинским работником (врачом, фельдшером) составляется акт произвольной формы. Указанный акт составляется в двух экземплярах, один из которых приобщается               к медицинской карте амбулаторного больного, второй экземпляр выдается на руки подозреваемому, обвиняемому или осужденному под его личную подпись на первом экземпляре акта. О факте проведения освидетельствования рапортом информируется начальник Учреждения и прокурор, осуществляющий надзор за деятельностью Учреждения. Приобщение акта к медицинской карте амбулаторного больного в обязательном порядке отмечается в листе уточненных диагнозов. По согласованию с медицинским работником, осуществляющим освидетельствование телесных повреждений, при проведении опроса и осмотра пострадавшего, оформлении медицинской документации либо акта с целью обеспечения его безопасности могут присутствовать иные сотрудники Учреждения, не имеющие медицинского образования.

Согласно п. 4 ст. 98 УИК РФ осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания лишения свободы, имеют право на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ.

 

 

2.7. Помощь осужденным, освобожденным от отбывания наказания

 

Помощь осужденным, освобожденным от отбывания наказания, приведена в главе 22 УИК РФ, Приказе Минюста РФ «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» № 2 от 13.01.2006 (в ред. от 08.09.2006).

Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание                         в исправительных учреждениях, начинается не позднее чем за                     6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя:

-      проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться             после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь             с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе,               с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;

-      проведение занятий с освобождающимися осужденными                     в «Школе подготовки осужденных к освобождению»;

-      получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;

-      рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.

В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения. В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового устройства по избранному месту жительства старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных ставит об этом в известность освобождаемого осужденного и с его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местностях.

Осужденным могут быть разрешены краткосрочные выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.

При освобождении из мест лишения свободы осужденному,                    в отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве, выдается соответствующее письмо в службу занятости, предприятие или организацию.

Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых. С согласия инвалида или престарелого, который до осуждения не имел постоянного места жительства, администрация исправительного учреждения решает вопрос о его направлении в дом инвалидов и престарелых на территории того субъекта РФ, где расположена колония. С этой целью не позднее двух месяцев до освобождения в орган социальной защиты представляются необходимые документы (личное заявление осужденного, выписка из медицинской карты по установленной форме и паспорт, характеристика за время пребывания в учреждении).

Согласно Постановлению Правительства РФ «О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов»                 № 338 от 15.04.1995 (в ред. от 29.07.2010) создание специальных домов-интернатов (специальных отделений) для престарелых                        и инвалидов осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ самостоятельно. В специальные дома-интернаты (специальные отделения) принимаются на обслуживание граждане, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии                                с действующим законодательством установлен административный надзор, а также престарелые и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемые из учреждений органов внутренних дел. В специальные дома-интернаты (специальные отделения) могут также направляться лица, систематически и грубо нарушающие правила внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа. Направление в специальные дома-интернаты (специальные отделения) производится по желанию граждан с учетом медицинского заключения о состоянии их здоровья и необходимости социального обслуживания в специальном стационарном учреждении.

Кроме того, следует обратить внимание на Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» № 670 от 08.06.1996 (в ред. от 29.07.2010), которое регулирует деятельность учреждений социальной помощи (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров социальной адаптации и других), создаваемых                   в системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства                 и занятий. Основными задачами данных учреждения являются:

-      предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам;

-      оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи  (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы),  к условиям жизни в обществе.

В соответствии со своими основными задачами учреждение осуществляет:

-      предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце);

-      обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на срок, определяемый для каждого типа учреждения органом исполнительной власти субъекта РФ;

-      оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки;

-      направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;

-      содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями;

-      содействие в социальной адаптации к условиям жизни                            в обществе;

-      оформление в случае необходимости в дома-интернаты;

-      оказание содействия в назначении, перерасчете и выплате пенсий (в центре социальной адаптации);

-      содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях;

-      содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;

-      содействие в получении страхового медицинского полиса;

-      оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг                             и предоставление других видов социального обслуживания.

Согласно Постановлению Правительства «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания» № 1358 от 24.10.1997 осужденные, освобождаемые от ограничения свободы, ареста или лишения свободы на определенный срок, на время, необходимое для проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания по норме сухого пайка, утвержденной МВД РФ по согласованию с Министерством экономики РФ, или деньгами                 в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных за предшествующий освобождению месяц.

При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере 850 рублей (согласно Постановлению Правительства РФ «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» № 800 от 03.11.2011).

Заключение

 

Целью законодательства о социальной защите инвалидов  является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии                  с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные в нормативных актах меры социальной защиты инвалидов являются обязательствами Российской Федерации и ее субъектов. Законодательство об этих мерах и формах поддержки инвалидов распространяется на все категории граждан, включая осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы. При этом особый характер исполнения лишения свободы (то есть организация специального уголовно-исполнительного процесса, включая стадию освобождения и постпенитенциарной ресоциализации) и подготовки к освобождению определяется признаком инвалидности физического лица, отбывающего уголовное наказание.

Деятельность по оказанию осужденным социальной помощи, поддержки, защиты в целях их исправления и ресоциализации                    в период исполнения уголовного наказания, а также адаптации                    в обществе после освобождения – является приоритетом социальной работы в исправительном учреждении, особенно с такой категорией, как осужденные инвалиды

В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, принятых в 1955 г., отмечается, что «законодателю следует принять меры к тому, чтобы осужденные во время и после отбывания наказания сохраняли бы максимум прав в области социального обеспечения, социальных льгот и иных гражданских интересов». Сохранение максимума прав в области социального обеспечения осужденных инвалидов, как это рекомендуется в основополагающих международных документах, является выражением принципов гуманизма и социальной справедливости в уголовно-исполнительном праве в части касающейся социального обеспечения.

К числу важнейших законов, имеющих значение для социальной работы и уголовно-исполнительной системе с осужденными инвалидами, в первую очередь можно отнести Конвенцию ООН                  о правах инвалидов, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в котором фиксируется в качестве задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ наряду с другими: «оказание помощи осужденным в социальной адаптации». Эта норма права имеет отношение ко всей массе осужденных, отбывающих уголовные наказания, в том числе к осужденным инвалидам. Детализация выше указанных положений находит свое отражение в ведомственных приказах.

Надеемся, что ознакомившись с этой брошюрой, осужденные инвалиды почувствуют уверенность в части осуществления своих прав и использовании тех возможностей, которые им предоставляет государство.

 

Список использованных источников

 

1.    Конвенции ООН о правах инвалидов (принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106)//СПС «Гарант».

2.    Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными (принятые в г. Женеве 30.08.1955)//СПС «Консультант Плюс».

3.    Уголовно-исполнительный кодекс РФ (в ред. 23.06.2014)//СПС «Консультант Плюс».

4.    Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.                № 63-ФЗ (в ред. 28.06.2014)//СПС «Консультант Плюс».

5.    Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. 28.06.2014)// СПС «Консультант Плюс».

6.    Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. 28.06.2014)// СПС «Консультант Плюс».

7.    Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»//СПС «Гарант».

8.    Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании          в Российской Федерации» (в ред. 28.06.2014)//СПС «Консультант Плюс».

9.    Федеральный закон «О государственной социальной помощи»           № 178-ФЗ от 17.07.1999 (в ред. от 12.03.2014)//СПС «Консультант Плюс».

10.    Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ (в ред.                   от 25.11.2013)//СПС «Консультант Плюс».

11.     Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»//СПС «Гарант».

12.     Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ»           от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. 28.06.2014)//СПС «Консультант Плюс».

13.     Федеральный закон РФ от 23.02.2013 № 11-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов»//СПС «Консультант Плюс».

14.     Указ Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» № 1157 от 02.10.1992 (в ред. от 01.07.2014)// СПС «Консультант Плюс».

15.     Указ Президента РФ «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства   1 группы» от 26.02.2013 № 175//СПС «Консультант Плюс».

16.     Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» от 30.07.1994  № 890 (в ред.                  от 14.02.2002)//СПС «Консультант Плюс».

17.     Постановление Правительства РФ «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению     от отбывания наказания в связи с болезнью» от 06.02.2004 № 54                 (в ред. от 04.09.2012)//СПС «Консультант Плюс».

18.     Постановление Правительства РФ «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД РФ и пограничных органов ФСБ, на мирное время» № 205 от 11.04.2005 (в ред. от 26.11.2013)// СПС «Консультант Плюс».

19.     Постановление Правительства РФ «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» от 07.04.2008 № 240 (в ред. от 26.09.2013)//СПС «Консультант Плюс».

20.     Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета» от 25.09.2007 № 608 (в ред. от 16.03.2013)//СПС «Консультант Плюс».

21.     Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»               (в ред. от 04.09.2012)//СПС «Консультант Плюс».

22.     Постановление Правительства РФ «О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов» № 338 от 15.04.1995  (в ред. от 29.07.2010)//СПС «Консультант Плюс».

23.     Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» № 670 от 08.06.1996 (в ред. от 29.07.2010)// СПС «Консультант Плюс».

24.     Постановление Правительства «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания» № 1358 от 24.10.1997//СПС «Консультант Плюс».

25.     Постановлению Правительства РФ «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» № 800  от 25.12.2006 (в ред. от 03.11.2011)//СПС «Консультант Плюс».

26.     Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 № 901
«О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья              и коммунальных услуг»//СПС «Гарант».

27.    Распоряжение Правительства РФ «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации               и услуг, предоставляемых инвалиду» № 2347-р от 30.12.2005 (в ред.           от 16.03.2013)//СПС «Консультант Плюс».

28.     Приказ Минздравсоцразвития России «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» от 29.12.2004 № 328 (в ред. от 01.03.2012)//СПС «Консультант Плюс».

29.     Приказ Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении Перечня лекарственных препаратов, в том числе перечня лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» от 18.09.2006 № 665 (в ред. от 10.11.2011)//СПС «Консультант Плюс».

30.     Приказ Минздрава РФ № 346, Минюста РФ № 254 от 28.08.2001 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными                          к лишению свободы»//СПС «Консультант Плюс».

31.     Приказ Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста № 190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу»//СПС «Консультант Плюс».

32.     Приказ Минздравсоцразвития России «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации» от 04.08.2008 № 379н (в ред. от 03.06.2013)//СПС «Консультант Плюс».

33.     Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.05.2013 № 215н «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены» (ред. от 13.09.2013)//СПС «Консультант Плюс».

34.     Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.05.2013 № 214н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации             и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р»//СПС «Консультант Плюс».

35.     Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 № 57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» (в ред. от 22.01.2014)// СПС «Гарант».

 

36.     Приказ Минюста РФ «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» № 189 от 14.10.2005 (в ред. от 27.12.2010)//СПС «Консультант Плюс».

37.     Приказ Минюста РФ «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» № 205 от 03.11.2005 (в ред. от 12.02.2009)//СПС «Консультант Плюс».

38.     Приказ Минюста РФ «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» № 2 от 13.01.2006                 (в ред. от 08.09.2006)//СПС «Консультант Плюс».

39.     Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2008                № 428-О-П//СПС «Консультант Плюс».

40.    Определение Конституционного Суда РФ от 12.07.2006               № 378-О//СПС «Консультант Плюс».

41.     Решение Верховного Суда РФ от 6 июня 2014 г. № АКПИ14-472//СПС «Консультант Плюс».

42.     Постановление Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания»           № 8 от 21.04.2009 (в ред. от 09.02.2012 № 3)//СПС «Консультант Плюс».

43.     Шатковский райсуд снял судимость с условно осужденного инвалида, чтобы он мог принять участие в международных соревнованиях// http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=218020

44.     В Ростовской области осужденным-инвалидам поставили протезы// http://www.yuga.ru/news/281583/

45.     Осужденные инвалиды в Приангарье обошлись государству             в 786 тыс. рублей// http://irkutskmedia.ru/news/oblast/03.12.2012/243122/ osuzhdennie-invalidi-v-priangare-oboshlis-gosudarstvu-v-786-tis-rubley. html

46.     Басов Н.Ф. Социальная работа с инвалидами: учебное пособие. – М., 2012.