Даже «за решеткой» должно быть по закону

6 июня в Общественной палате прошел форум представителей ОНК.

Организаторы приурочили его к пятилетию со дня подписания № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», который впервые позволил правозащитникам формировать ОНК и на регулярной основе осуществлять общественный контроль в местах лишения свободы.

Документ также обязал профильные государственные ведомства учитывать мнение представителей гражданского общества. За это время в 80 субъектах Российской федерации были сформированы ОНК, в их составе трудятся почти 700 человек.

По сведениям члена Общественной палаты Марии Каннабих, стоявшей у истоков формирования комиссий, на счету правозащитников более 20 тысяч личных приемов граждан и последующих расследований. «Каждая пятая жалоба, поступившая к нашим коллегам, подтвердилась», — заявила Каннабих. По ее мнению, с помощью ОНК пенитенциарная система в нашей стране делает «медленные шаги к гуманизации и развитию».

Заместитель секретаря ОП Владислав Гриб во время открытия форума сформулировал три веховые темы, связанные с развитием общественного контроля в местах принудительного содержания: «Во-первых, это ресурсная проблема. ОНК в своей деятельности сильно ограничены материальными ресурсами, так как общественный контроль — это деятельность на общественных началах, а финансирование ОНК нельзя назвать стабильным. Во-вторых, в коллективе ОНК помимо правозащитников должны присутствовать эксперты по самым разным вопросам. Например, медицинские работники и пр. В-третьих, это проблема открытости ФСИНа, особенно это актуально на местном уровне. Для многих регионов типична ситуация, когда сотрудники ФСИНа препятствуют работе ОНК».

Отметим, что в день открытия форума в газетах «Коммерсант» и «Известия» появились публикации, касающиеся деятельности профильных правозащитников. Впрочем, в процессе обсуждений выяснилось, что многое из того, о чем написали журналисты, пока является лишь возможными проектами, которые еще не обрели статус реальной инициативы.

Так Владислав Гриб, например, опроверг информацию о создании при ОП специального фонда для сбора средств на работу ОНК (подробнее>>).

Неоднозначную реакцию вызвали предложения о создании федеральной ОНК при Уполномоченном по правам человека.

«Не уверена, что региональным наблюдательным комиссиям нужна некая головная структура. Лучше них ситуацией на месте все равно никто не владеет», — отметила по этому поводу Мария Каннабих.

Также споры вызвала идея о квотировании состава общественных наблюдательных комиссий на законодательном уровне: многие из участников отмечают, что реальный опыт правозащитной деятельности людей важнее количественного соотношения бывших силовиков и заключенных.

При этом ряд инициатив, озвученных во время пленарного заседания форума, получил однозначную поддержку. Например, председатель Комитета Государственной думы по общественным объединениям Ярослав Нилов, пообещал, что в скором времени будут расширены права членов ОНК в вопросах фото- и видеофиксации происходящего в местах лишения свободы. Также планируется расширить перечень объектов для проверки, а сами общественники могут получить большую защиту от уголовного и административного преследования.

Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин во время своего выступления отметил, что ОНК более 56 раз выигрывали инициированные судебные разбирательства. «Хоть это и маловато, но это реальные достижения», — отметил омбудсмен.

К развитию сотрудничества с Советом по правам человека при Президенте РФ призвал глава СПЧ Михаил Федотов, он попросил представителей ОНК из различных регионов активнее подключиться к обсуждению и доработке предложений по улучшению ситуации в местах лишения свободы, которые члены Совета готовят для главы государства.

В поддержку развития общественного контроля в пенитенциарных учреждениях высказались представители Администрации Президента, Генеральной прокуратуры РФ и другие приглашенные гости.

В продолжение форума представители ОНК из различных регионов России делились опытом и обсуждали различные ситуации из практики своей работы. См. в полной видеоверсии дискуссии, как на вопросы общественников отвечают представители ФСИН России.