Егорьевская проверка

6 Марта 2015

Директору ФМС России

Ромодановскому К.О.

Начальнику УФМС по Московской области

Молодиевскому О.А.

Прокурору Московской области

Захаров А.Ю.

Справка

по итогам посещения УФСИГ Московской области

15 мая 2014 года председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Федотов М.А., председатели постоянных комиссий Совета Бабушкин А.В. и Бобров Е.А., председатель ОНК Московской области Морозова Е.Ю., член ОНК Московской области Кравцова Л.И. провели проверку соблюдения прав человека в деятельности

Центр содержания иностранных граждан УФМС по Московской области (УФСИГ) был открыт 1 апреля 2014 года. Работы по благоустройству территории не закончены. Горячей воды нет. Электроснабжение обеспечивается за счёт дизеля.

УФСИГ имеет организационно- правовую форму структурного подразделения УФМС области. Только с 01.01.14. Центр получает статус ФКУ только 01 января 2015 года.

В настоящее время запущен только 1 корпус из двух.

При приеме выдворяемых им выдаются одноразовые тапочки, а также гигиенические пакеты.

Столовая рассчитана на 96 посещений в смену. В столовой имеются туалеты, в т.ч. для инвалидов. Пища поставляется из г. Жуковского. На термосе выставляется время изготовления пищи.

В штате имеется 8 мед сестер и 8 фельдшеров, а также 2 психолога. Лица, нуждающиеся в психологической помощи, выявляются путем участия в приеме выдворяемых, присутствия на приеме пищи, информации администраторов корпусов.

Имеется комната для одиночного содержания выдворяемых, которая пока что не использовалась.

Согласно Журнала учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению в Центр было доставлено 283 человека. Согласно Журналу, из них выдворено 102 человека. Лица, которые не были выдворены на момент посещения Центра и находятся в Центре более месяца, были доставлены по постановлению судов:

- г. Подольска – 12 человек;

- г. Луховиц – 11 человек;

- г. Химок- 2 чел.,

- г. Балашихи – 1 чел.,

- г. Одинцово – 1 чел.,

- г. Ногинска – 5 чел.,

- г. Климовск – 1 чел.,

- г. Егорьевска – 4 чел.,

- г. Звенигород - 1 чел.,

- г. Домодедово – 1 чел.,

- г. Коломны – 2 чел.,

- г. Раменское – 1 чел.,

- г. Воскресенска – 1 чел.,

- г. Серпухов – 1 чел.,

- г. Железнодорожный – 9 чел.,

- г. Люберец – 5 чел.,

- г. Электросталь – 4 чел.,

- г. Павлово-Посад – 2 чел.

Таким образом, из 62 длительное время не выдворяемых лиц, 31 человек или 50 % падают на суды всего лишь 3 городов. Это свидетельствует о плохом качестве рассмотрения судами дел, направление в Центр лиц, исполнение постановлений о выдворении которых затруднительно.

Поступили следующие жалобы на незаконные действия полиции (сотрудников ФМС) либо отзывы на деятельность полиции:

- Фахрутдинов Н.Р. был задержан 27.02.14 4 находился в Нахабинском отделении 2- 3 суток; питания не получал; спальные принадлежности не получал; позвонить ему не дали;

- Кучкаров З.Б. находился в Подольском УВД 2 суток; позвонить ему не дали; питание не получал; мочиться заставляли в бутылку, что было для него унизительно;

- Шамсутдинов Обид находился в УВД г. Коломна 3 суток; его не кормили; просил, чтобы брат принес ему еду, однако ему в этом отказывали; позвонить не дали;

- Хайпаев Мурат Ахмедовч находился в ОП № 3 Подольска 4 суток; кормили; позвонить дали;

- Овчиев Д.Т. находился в ОМВД Электростали; позвонить дали;

- при задержании Рузиева Бекзода, который имел регистрацию, но не имел разрешения на работу; сотрудники Подольского ФМС ему не дали забрать свои вещи, несмотря на его многократные просьбы;

- Вощепинец Анатолий был задержан Луховицкой полицией; находился 2,5 суток в ОМВД; в клетке 2 на 1,5 м находилось 6 человек; места на скамейке для сидения не было; за все это время задержанного только поили чаем;

- сириец Зрек Тарик, который по-русски не понимает совсем, находился в Ногинском отделе полиции; его переводчиком был Мустафа Решо, который сам по-русски говорит плохо;

- Мамуров Аскар находился в ОМВД Луховиц 1 день; его не кормили;

- Бурханов Хасан находился в ОП – 3 г. Подольска 7 дней; питался за счет собственных средств; вывода в туалет приходилось ждать несколько часов, так как в этом отднеле действует порядок, что в туалет выводят 2 раза в день;

- Тарасюк Иван Петрович находился в УВД Химки сутки; не кормили; спальное место не предоставили;

- Рахимов Джасурбек находился в ОМВД Луховицы в камере 1, 5 на 2 вдвоем; спал на стуле; пересек границу с Украиной 22.04.14; оформил регистрацию через почту; был задержан 6 мая, когда привёл друга в больницу, где участковый в звании лейтенанта незаконно стал проверять у него документы;

- Абдуназаров Туйчи Курбанхолович находися 3 суток в ОП № 4 г. Подольска, где его не кормили;

- Дусматов Джонибек находился в УВД Подольска; питание не получал; в туалет не выводили, на стук в дверь, чтобы его вывели в туалет, не реагировали;

Был установлен случай длительного содержания выдворяемого. Рузиев Бекзод был задержан 24.10.13. Рузиеву необходимо помочь с одеждой.

Необходимо дать пояснения по делу 1/31 (Мачмуров А.), который был возвращен с выдворения.

Рекомендуется:

1) На стендах разместить адреса и телефоны организаций и органов, куда можно направлять жалобы выдворяемым, включая контакты прокуратуры и ОНК, Уполномоченного по правам человека, а также порядок выдачи доверенности на осуществление защиты;

2) Необходимо разработать и разместить стандартные формы жалобы на постановление о выдворении, заявления о восстановлении срока, пропущенного по уважительной причине, ходатайства об истребовании доказательств;

3) В комнатах ожидания приемного отделения следует заменить решетки на перегородки, не создающие для Центра облик тюремного заведения;

4) В туалете приёмного отделения следует обеспечить наличие мыла;

5) В рационе питания необходимо предусмотреть ежедневное наличие рыбы, согласно постановления Правительства № 1306 от 30.12.13;

6) В столовой следует:

- в обязательном порядке сохранять контрольные порции;

- завести бракеражный журнал.

7) Телефоны посольств следует дополнить их адресами;

8) Создать в Центре библиотеку;

9) Необходимо заменить металлический пол на деревянный, на полу камер постелить коврики;

10) Оборудовать жилые помещения розетками и радиоточками;

11) Оборудовать камеры полками для туалетных принадлежностей и вешалками для одежды;

12) Хасанов Суфарали Курбановичу оказать мед помощь в связи с хроническим радикулитом; поясница болит 2-ю неделю; он 2 раза говорил о том, что баралгин не помогает, однако ему ответили, что других обезболивающих лекарств нет

13) Оказать мед помощь Махмадиеву Таджедину Саидахматовичу в течение 10 дней болит зуб;

14) Проверить обоснованность выдворения:

- женщины по имени Замира, которая имела регистрацию и патент, однако магазин, в котором она работала, поменял название, ее патент не был заменён, в связи с чем она была приговорена к выдворению;

- Маджакыповой Уразби Малчибаевны, которая имеет регистрацию в г. Москве, разрешение на работу; 29.04.14 ехала во Фрязево; по дороге ей стало плохо; она вышла на ст. Салтыковская, где ее задержали сотрудники ФМС, оформили документы на ее выдворение, так как она находилась в местности, закрытой для посещения иностранцами; в Балашихинском суде ей не предоставили возможность дать объяснение. Выдворение Маджакыповой приведет к нарушению ст. 8 Конвенции прав человека и основных свобод, так как в Москве проживает и учится в колледже МФЮА ее сын, 17 лет;

- Акимбаевой Дины Тимирбековны, которая была задержана ОУФМС г. Химки 13.05.14 якобы за незаконное занятие трудовой деятельностью. С ней после задержания грубо обращались – когда привезли в здание ФМС, заставляли подписывать, что она согласна выехать из России на 5 лет, когда на отказывалась, на нее повышали голос. Она приехала в РФ приехала 20.03.14, сдала документы на оформление патента; сотрудники ФМС утверждали, что срок ее законного нахождения в РФ истек; когда ее завели в кабинет судьи, ей отказали в предоставлении адвоката, хотя ходатайство об этом она заявляла; судья отказался ее слушать; доказательств работы Акимбаевой на предприятии представлено не было, так как она не работала;

- Ниязова Гульнара Гадаевна была задержана сотрудниками ФМС Балашихи 29.04.14; несмотря на то, что она оформила патент в ОУФМС Коньково, ей заявил, что патент не настоящий, хотя она каждый месяц платили за патент 1230 руб.; имела билет на 10.05.14; судья Балашихинского суда Кобзарева О.А. заявила, что Ниязова уедет не сама, а из спецпремника;

- Алибекова Бобура Эркиновича, который приехал в РФ 20.04.14 из Беларуси; был задержан 23.04.14; имеет троих детей, в том числе Алибекова Зарину Бобуровну, 2009 г.р., Низовскую Сабину Бобуровну, 2012, которые живут в Егорьевске с матерью; он говорил судье Егорьевского суда Сумкиной о том, что у него жена не работает, а у него на иждивении находится трое малолетних детей; на это судья цинично заявила, что, ничего страшного: когда он вернется, дети подрастут;

- Насирова Джахида Гияс-оглы, 1968 г.р., который с 1995 году до декабря 2013 года проходил службу в Российской Армии на территории Азербайджана, в звании рядового в российской части РЛМ г. Габала; приехал в РФ в марте 2013 года для защиты своих прав; посольство РФ выдало справку, что является гражданином РФ; паспорт был признан недействительным в 2007 году; после этого продолжал службу; - Солодовников Сергей Николаевич выдворяется постановлением Ногинского суда, несмотря на то, что имеет ребенка Ерастова Данилу Сергеевича, 2009 г.р.;

- Ачилова Мехрудина Наркулиевича, который выдворяется постановлением Луховицкого суда, несмотря на то, что имеет в России детей Некрасова Артема, Некрасова Данила, Некрасова Никиту, которые являются его детьми.

15) В связи с тем, что большинство выдворяемых являются мусульманами, исключить свинину из рациона.

16) Выдавать молитвенные коврики мусульманам;

17) Выдавать в КоАП РФ в каждую камеру по просьбе выдворяемых;

18) Оборудовать прогулочные дворики скамейками и навесом;

19) Решить вопрос с финансированием приобретения лекарств;

20) Решить вопрос с оборудованием комнаты свиданий, а также внести в Правила внутреннего распорядка порядок предоставления свиданий;

21) Решить вопрос с созданием магазина, в которой выдворяемые могли бы приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, а также Интернет – магазина для того, чтобы родственники выдворяемых могли приобрести продукты через Интернет.

Также необходимо:

- провести служебные проверки в отношении сотрудников полиции и ФМС, которые допустили нарушения прав и законных интересов задержанных после их задержания до доставления в УФСИГ;

- провести служебную проверку в отношении судей, посягающих на конституционный принцип защиты семьи, а также самостийно устанавливающих собственные процедуры административного судопроизводства.

А. Бабушкин

Акт

проверки соблюдения прав человека в СУВСИГ (специальное учреждение временного содержания иностранных граждан) УФМС России

по Московской области

г. Егорьевск «03» марта 2015 г.

Комиссия в составе членов Общественной наблюдательной комиссии по Московской области по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания1 Морозовой Е.Ю., Ткаченко Е.В., Кравцовой Л.И. в присутствии представителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области В.И. Шаталова, Московской областной Думы Е.А. Арефьевой, Егорьевской городского прокурора Н.Е. Силантьева, помошника городского прокурора О. В. Савенко, УФМС России по Московской области А.И. Тызина осуществили проверку соблюдения условий содержания и прав человека СУВСИГ (специальное учреждение временного содержания иностранных граждан) УФМС России по Московской области, расположенном по адресу: 140342, Московская область, Егорьевский район, 3-й км автодороги «Егорьевск-Шувое»-Городок, владение № 1.

В двухэтажном отдельно стоящем здании, год постройки 2014.

Телефон дежурной части: (495) 780 61 96.

Начальник СУВСИГ УФМС России по МО – Тызин Алесей Исаакович.

Заместитель начальника - Нарышкин Станислав Васильевич, Воробьев Леонид Михайлович.

Штат сотрудников СУВСИГ - 136 человек, по факту - 122, некомплект личного состава 14 человек. Основание - штатное расписание СУВСИГ УФМС России по МО.

Автопарк СУВСИГ включает в себя 7 спецавтомобилей: - 2 ПАЗ (с лимитом мест 21), 1 ГАЗЕЛЬ (лимит мест - 13), 1 грузовая ГАЗЕЛЬ, 1 ТРАКТОР, 1 KIA RIO, 1 ШЕВРОЛЕ ЛАНС.

СУВСИГ закреплён за муниципальными районными городами Московской области.

Лимит наполнения –386 мест, в настоящее время используются 2 общежития.

Средняя суточная наполняемость – 30 человек (основание – статистические данные за 1 квартал).

На момент проверки содержится 287 человек (из них 35 женщин, два больных, 1 несовершеннолетний ребенок (1 год 5 месяцев) с матерью).

Количество комнат – 64.

Общая площадь комнат составляет 1728 кв. метра, площадь на одного человека составляет 4,5 кв. метра.

Все комнаты оборудованы в соответствии с Постановлением правительства РФ № 1306 от 30.12.2013 г. «Об утверждении правил содержания (пребывания в специальных учреждениях ФМС иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии».

Книга учета лиц, вновь прибывших и содержащихся в СУВСИГ ведется надлежащим образом.

Раздельное размещение в комнатах соблюдается, мужчины отдельно от женщин.

Случаи побега - декабрь 2014 года – 1 чел., случаи смертности в СУВСИГ за 2014 г. - отсутствуют.

Информация с адресами и телефонами для обращений в руководящие и контролирующие органы в том числе Прокуратуры области и района есть, Уполномоченного по правам человека в МО, Общественной наблюдательной комиссии по соблюдению прав человека в МО, телефон доверия УФСМ МО и ГУ МВД России по МО отсутствует как в камерах, так и в комнате приема передач (для родных и близких).

Прокурорский надзор осуществляется регулярно, донесение ежемесячно, основание книга нарядов СУВСИГ, покомнатный опрос.

В СУВСИГ имеются следующие здания:

* Медицинский изолятор – 2;

* Медицинский блок – 4 помещения (комната приема и процедурный кабинет, перевязочная);

* Сан. пропускник – 2;

* Комната для разогрева пищи – 4 помещения;

* Комната хранения постельных принадлежностей – 4 (для чистого и грязного постельного белья);

* Кабинет дежурного администратора – 1;

* Комната отдыха дежурного администратора – 4;

* Комната дежурного по этажу – 1;

* Кабинет начальника – 1;

* Кабинет заместителя начальника – 2;

* Комната для хранения вещей спецконтингента – 4;

* Прогулочные дворы – 2.

В помещении СУВСИГ установлена приточно-вытяжная вентиляция с блоком управления.

В помещении санитарного пропускника установлена две дезинфекционные камеры.

В ДЧ имеется видеонаблюдение с разводкой по камерам.

Имеется комната приема передач для спецконтингента, работает понедельник, вторник, среда, четверг, пятница с 14-00 до 16-00. Имеется журнал для фиксации принятых передач, график приема, перечень запрещенных к передаче продуктов и телефон ДЧ СУВСИГ.

В результате мониторинга условий содержания в СУВСИГ установлено:

- обеспечение трехразовым горячим питанием осуществляется с ООО «Центр диетического питания». Стоимость ежедневного трехразового горячего питания составляет 245,52 рубля. Питание поставляется три раза в сутки в термосах с маркировкой, указанием даты. Меню не соответствует Постановлению Правительства РФ РФ № 1306 от 30.12.2013 г. «Об утверждении правил содержания (пребывания в специальных учреждениях ФМС иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии». Основание – представленные меню за последние 7 дней с 23 февраля по 01 марта 2015 года;

- обработка и стирка белья спецконтингента осуществляется на основании гос. контракта № 0348100046914000137-0004980-02 от 19.12.2014 года с ИП Гаджиев А.Ш., сдается в стирку по четвергам, основание представленные накладные. 1 кг стирки грязного белья 24 рубля 72 коп. В СУВСИГ имеется необходимый запас комплектов постельного белья;

- имеются гигиенические и бытовые наборы для мужчин и женщин в необходимом количестве;

- проведение работ по дезинфекции, дезинсекции, дератизации производится на основании договора № 28 от 01.01.2015 г. с ГУП «Московский областной центр дезинфекции», 1 раз в квартал. Основание – акты выполненных работ, последний от 26.02.2015 года;

- охранно-пожарная сигнализация находится на гарантийном обслуживании ОАО «ГРАДИНЖСТРОЙ»;

- затраты на содержание одного иностранного гражданина в СУВСИГ – 712 руб./сутки.

В СУВСИГ имеются медицинский, процедурный и перевязочные кабинеты, оборудованные в соответствии с Постановлением правительства РФ №1306 от 30.12.2013г. «Об утверждении правил содержания (пребывания в специальных учреждениях ФМС иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии». При поступлении жалоб на самочувствие от спецконтингента им незамедлительно вызывается медицинская сестра, фельдшер, в случае невозможности оказания медицинской помощи на месте, по рекомендации медицинской сестры (или фельдшера) вызывается скорая медицинская помощь и, при необходимости, спецконтенгент направляется в ЦРБ для оказания медицинской помощи и консультации специалистов.

В медицинском и процедурном кабинете имеются 6 бактерицидных ламп. Ведутся журналы: первичных медицинских осмотров лиц, поступивших для содержания в СУВСИГ, в котором отражаются данные осмотра при поступлении спецконтенгента в СУВСИГ и убытии из СУВСИГ, а также фиксируется вызов бригады СМП; санитарного состояния СУВСИГ. Имеется передвижной флюорографический кабинет. Рентгеноглог из областного тубдиспансера приглашается в течение трех дней с момента поступления нового спецконтингента.

Лекарственные средства согласно утвержденному Перечню в полном объеме отсутствуют (в случае необходимости приобретаются дополнительно за средства УФМС), сроки хранения и использования не нарушаются.

Штат медицинского блока составляет 21 человек (начальник медицинского кабинета, фельдшеры, медицинские сестры, дезинфекторы, сестры-хозяйки). Медицинскому персоналу не установлен персональный повышающий коэффициент.

Члены комиссии обошли комнаты общежитий, где содержатся мужчины, женщина с ребенком, провели разъяснительные беседы, устный опрос. Жалоб на условия содержания в СУВСИГ не поступило.

Члены комиссии отмечают чистоту и порядок в камерах и во всем СУВСИГ доброжелательное и вежливое отношение сотрудников к спецконтингенту.

Члены Комиссии констатируют, что практически не одна из рекомендаций по итогам посещения СУВСИГ от 15 мая 2014 года с участием председателя Совета при

Президенте РФ М. А. Федотова не были исполнены. Справка прилагается к данному акту. Повторно обращаем внимание на необходимость устранения имеющихся нарушений.

В рамках соблюдения и защиты прав человека согласно Конституции РФ необходимо:

Руководству УФМС России по России по Московской области:

- привести помещения СУВСИГ в соответствие с рекомендациями по итогам посещения СУВСИГ от 15 мая 2014 года с участием председателя Совета при Президенте РФ М. А. Федотова;

- получить лицензию на осуществление медицинской деятельности,

- решить вопрос о начислении медицинскому персоналу персонального повышающего коэффициента;

- укомплектовать СУВСИГ в соответствии со штатным расписанием;

- ввести в штатное расписание необоснованно исключенных психологов.

Начальнику СУВСИГ:

- довести результаты данной проверки до сведения сотрудников учреждения, обратив особое внимание на соблюдение конституционных прав граждан и неукоснительное выполнение требований по заполнению и ведению служебной документации;

- о проделанной работе по устранению имеющихся нарушений письменно информировать председателя Общественной наблюдательной комиссии по Московской области по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Е.Ю. Морозову, Уполномоченного по правам человека в Московской области А.Е. Жарова, заместителя председателя Московской областной Думы Н.Ю. Чаплина; городского прокурора г. Егорьевска в течении тридцати календарных дней, согласно законодательству РФ.

Настоящий акт составлен в 6 (шести) экземплярах, в том числе для передачи в городскую прокуратуру г. Егорьевска.

Председатель ОНК МО Е.Ю. Морозова

Члены ОНК МО О.В. Ткаченко

Л.И. Кравцова

ОЗНАКОМЛЕН:

Руководитель секретариата заместителя председателя

Московской областной Думы Е.А. Арефьева

Начальник отдела защиты гражданских прав

аппарата УПЧ в Московской области В. И. Шаталов

Егорьевская городская прокуратура

Городской прокурор Н.Е. Силантьев

Помошник городского прокурора О. В. Савенко