Новости

c21d5dfd7b5bae4f60e33f3a06debc74.jpg


 

НОВОСТИ СОВЕТА
19.12.2014

Читайте Цицерона или о законности в деятельности ОНК

         Приношу свои извинения автору открытого письма А.В. Бабушкину в мой адрес «Мы не вправе превращаться в мелких правозащитных чиновников», размещенного в социальной сети «Gulagu.net» 5 декабря 2014 года и всем, кто его прочитал, за некоторую задержку с ответом.

Было желание, вообще не отвечать. Посчитал это не вежливым по отношению к уважаемому многими автору но, главное, ввиду значимости самой темы обсуждения для успешной деятельности ОНК – о роли и месте их председателей в организации деятельности комиссии в целом.

Однозначно подтверждаю правовые позиции, изложенные в материалах «Кто тормозит?» (28.11.2014), ещё ранее – «Размышления члена ОНК «Ложные цели, ошибочные выводы» (14.10.2014), размещенных на сайте ООО «Совет ОНК». Просил бы ознакомиться с ними.

Дополнительно обращаю внимание.

Во-первых, на статью 16 Федерального закона от 10.06.2008 года     №76-ФЗ (далее ссылки на указанный Закон), где сказано, при осуществлении своих полномочий члены ОНК обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, регулирующих работу мест принудительного содержания. То есть, это те самые приказы ведомств, имеющих места принудительного содержания, которыми определены Положения о порядке посещения членами ОНК учреждений уголовно-исполнительной системы (приказ ФСИН от 28.11.2008 №652), мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации (приказ от 06.03.2009 № 196) и другие. Требования этих нормативных документов члены ОНК обязаны соблюдать, так сказано в законе. Вопрос не в том, что они регламентируют деятельность комиссии, они регламентируют порядок взаимодействия ОНК и соответствующих ведомств, определяют роль председателей комиссий в организации такого взаимодействия как его координаторов. Думаю каждому понятно, что при наличии даже полномочий, при не выполнении законных требований администрации (законность приказов никто не оспаривал), члены ОНК не смогут их реализовать.

На всякий случай напоминаю, что различные министерства и ведомства вправе издавать свои приказы и распоряжения, как подзаконные акты, которые регламентируют не только внутреннюю деятельность ведомства, но и могут касаться широкого круга лиц и в этом случае должны проходить кодификацию в Минюсте России, опубликованы в официальных изданиях и будут являться правовым регулятором тех общественных отношений, которые складываются между представителями ведомств и населением. Например, министерство здравоохранения, министерство образования издают множество подобных нормативных правовых актов.

В этой части рекомендую, в порядке самообразования или повторно, имеющим юридическое образование, прочитать учебники по конституционному праву, административному праву, финансовому праву.

Во-вторых, законодатель не придал самостоятельного статуса члену ОНК. Кроме статьи 5 №76-ФЗ желательно бы изучить статьи 15, 16, 19 данного Закона. Да и вообще читать и перечитывать его, возможно, класть на ночь под подушку. Да, два субъекта общественного контроля – общественные наблюдательные комиссии и члены общественных наблюдательных комиссий (ст. 5). Законодатель перечисляет в исчерпывающем виде, что не подлежит расширительному толкованию, полномочия членов общественных наблюдательных комиссий (ст. 16). Но, даже под увеличительным стеклом, в данной норме Вы не найдете такого полномочия, как уведомление о планируемом посещении места принудительного содержания! В законе определены формы деятельности общественной наблюдательной комиссии (ст. 15). Отсутствует отдельная норма, скажем о формах деятельности членов общественной наблюдательной комиссии. Это не софистика и не мелочность. Уведомление, как указывал многократно ранее, о планируемом посещении осуществляет общественная наблюдательная комиссия, в организационно-правовых рамках которой реализует индивидуальные полномочия член ОНК (снова ч. 4, ст. 15). Таков закон.

В-третьих. Об успешной практике ОНК г. Москвы, где члены комиссии самостоятельно уведомляют о своих посещениях, отсутствии раскола и т.п., могу сказать, что А.В. Бабушкин вдруг стал менее памятливым. Из открытых источников, к каковым относится, в частности, социальная сеть «Gulagu.net» известно, например, о конфликтах и скандалах, сопровождавших формирование третьего состава, избрание председателя, заместителей данной комиссии осенью 2013 года.  В предыдущих двух составах были очень сложные взаимоотношения между группами членов ОНК. Даже бывший Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин в своем ежегодном докладе за 2013 год вынужден был рассказать об остром конфликте внутри и вокруг ОНК г. Москвы. Подобные сложные ситуации складываются в тех региональных ОНК, в которые пытаются внедрить явно незаконную модель работы московской ОНК. Например, в ОНК Свердловской области во время телемоста с Общественной палатой Российской Федерации в режиме он-лайн 24.10.2014 звучали такие взаимные претензии, которые трудно назвать производственным конфликтом, это явный раскол. Думается, что в московской модели отражено прошлое правозащитной деятельности периода до принятия в 2008 году специального закона №76-ФЗ. В настоящий момент правозащитникам, имеющим мандаты члена ОНК, работать в строгом соответствии с законом. Иного не дано.

Кое кто помнит о прошлом и предлагает ввести аккредитацию при ФСИН наиболее авторитетных правозащитных организаций, чтобы они могли также, как и члены ОНК без специального разрешения посещать учреждения УИС. Говорят, что есть даже документ о Попечительских советах в учреждениях УИС. Их члены, якобы, могут быть наделены функциями общественного контроля. И уже даже критикуют ОНК, что они, обладая полномочиями, плохо защищают права человека в местах принудительного содержания. Как будет неизвестно. Мы следуем тому, что есть.

В-четвертых. В чем можно видеть возможности манипуляции  в предлагаемой А.В. Бабушкиным незаконной модели выстраивания деятельности ОНК и членов ОНК? Когда вместо предусмотренных законом заключений, предложений и обращений общественной наблюдательной комиссии (ст. 19), принимаемых согласно Регламентов работы комиссии на демократических принципах обсуждения и голосования всеми членами ОНК, отдельные члены ОНК оформляют итоги своих посещений актов, протоколов и выдают их за легитимные документы всей комиссии. Понятно, что двум – трем членам комиссии проще навязать свои оценки, чем десятку, полтора, а то и сорока членами комиссии.

Уважаемый Андрей Владимирович! Это не формула вежливости, а на самом деле так. Рад, что Вы изменили свое отношение к Кодексу этики членов ОНК. Когда-то были категорически против, и считали его вредным для правозащитной деятельности, а теперь ссылаетесь на него. Сошлюсь и я. Пункт «з» статьи 2.1 говорит, что при осуществлении своих полномочий члены ОНК должны не допускать высказываний, заявлений, обращений от имени ОНК, не будучи на то уполномоченными. А предлагаемая Вами практика приводит к противоположному. От имени ОНК начинают высказываться не только уполномоченные на то лица, но и те, кто свои субъективные оценки выдает за решения комиссии в целом.

Вместо вывода для Вас, как выпускника философского факультета МГУ, приведу высказывание древнеримского политика и философа Марка Туллия Цицерона: «Знание законов заключается не в том, чтобы помнить их слова, а в том, чтобы постигать их смысл».

Это трудно, но необходимо. Желаю себе, Вам и всем кто читает данный материал не потерять способности к внимательному прочтению текстов законов и понимать, что закон, это не отдельная статья и норма, а целостный юридический документ, требующий постоянного к нему обращения. Статья 4 №76-ФЗ определяет в качестве принципа общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания в числе других принцип законности. Хотим мы этого или не хотим – у отдельного члена ОНК нет полномочия на самостоятельное уведомление о планируемых посещениях. Как говорится – закон суров, но это закон!

 

С уважением,

Председатель ОНК Омской области                                                Р. Мингалимов

Возврат к списку



6 июня в Общественной палате прошел форум представителей ОНК 

3forum.jpg


Смотри запись трансляции III форума председателей ОНК


 НОВОСТИ РЕГИОНОВ 

RSS
ОБЩЕСТВЕННАЯ НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РЕСПУБЛИКИ ВЫЯСНЯЕТ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА СМЕРТИ ПОДОЗРЕВАЕМОГО В УБИЙСТВЕ ЯНЫ ПЕРЧАТКИНОЙ
21.08.2017 / Новости Совета
16 августа 2017 года Общественная наблюдательная комиссия Республики Башкортостан в составе Председателя ОНК РБ Олега Галина и заместителя Председателя ОНК РБ Вадима Хаматханова посетила ФКЛПУ РБ «Республиканская больница» УФСИН России по Республике Башкортостан.
ПРЕДСТАВИТЕЛИ ОНК ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСЕТИЛИ  ФКУ ИК-4 И ФКУ ИК-8
18.08.2017 / Новости Совета
11 августа 2017 года исправительную колонию № 8 посетили председатель ОНК Виктор Шандыбин и секретарь ОНК Владимир Сапрыкин
В УФСИН России по Орловской области прошел круглый стол на тему: "Оказание духовной и психологической помощи женщинам, находящимся в местах лишения свободы, их подготовка к возвращению в гражданское общество в практике Русской православной церкви"
03.08.2017 / Новости Совета
Круглый стол открыла председатель Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК  Мария Каннабих. В своем выступлении она остановилась на основных аспектах государственной политики по отношению к женщинам, находящимся в местах лишения свободы и их подготовки к возвращению в гражданское общество.
В Федеральной службе исполнения наказаний обсудили вопросы ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы
02.08.2017 / Новости Совета
Сегодня в конференц-зале ФСИН России прошел круглый стол на тему «Пути решения проблем ресоциализации осужденных в российской пенитенциарной системе». В мероприятии приняли участие первый заместитель директора ФСИН России генерал-лейтенант внутренней службы Анатолий Рудый, заместитель директора ФСИН России генерал-лейтенант Валерий Бояринев, временно исполняющий полномочия начальника Управления социальной, психологической и воспитательной работы ФСИН России полковник внутренней службы Сергей Филимонов, председатель Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Мария Каннабих,руководитель социально-реабилитационного центра "Аврора" Сюзанна Кирильчук, представители общественных объединений и организаций.
Общественная наблюдательная комиссия  республики Башкортостан  подвела итоги работы за первое полугодие 2017 года.
28.07.2017 / Новости Совета
21 июля 2017 года состоялось плановое заседание Общественной наблюдательной комиссии Республики Башкортостан 4 состава.
В Республике Крым и г. Севастополе образованы общественные наблюдательные комиссии
21.07.2017 / Новости Совета
Решением совета Общественной палаты Российской Федерации от 12 июля 2017 года в Республике Крым и г. Севастополе впервые образованы общественные наблюдательные комиссии (далее – ОНК) по осуществлению контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
Новая культурная традиция появилась у ОНК Приморского края
17.07.2017 / Новости Совета
Новая культурная традиция заложена ОНК Приморского края – традиция проведения творческих встреч приморских писателей с лицами, находящимися в местах принудительного содержания.
В ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Дагестан прошла встреча членов Общественной наблюдательной комиссии Чеченской Республики и Республики Дагестан с осужденными женщинами.
10.07.2017 / Новости Совета
На встречу с осужденными женщинами пришли представители общественной наблюдательной комиссии Чеченской Республики и Республики Дагестан во главе с председателями комиссий Русланом Ахмаевым и Камилем Абдуллаевым.
Члены ОНК Приморского края посетили наиболее  отдаленные от административного центра исправительные учреждения – ИК-6 и  ИК-39, расположенные в городе Спасске и Спасском районе Приморского края.
10.07.2017 / Новости Совета
Поездка была организована и ориентирована на членов ОНК первого года работы и совместила в себе две функции – контрольную и учебную.
ОНК РБ выступает за образование оступившихся несовершеннолетних.
08.07.2017 / Новости Совета
5 июля, в среду, Общественная наблюдательная комиссия Республики Башкортостан провела межведомственное совещание по вопросу отсутствия и организации образовательного процесса при организации деятельности Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при МВД по РБ. Участники совещания приняли резолюцию по восстановлению прав несовершеннолетних граждан на образование, гарантированное им Конституцией Российской Федерации.
Председатель ОНК РБ Олег Галин избран заместителем председателя общественной палаты республики Башкортостан.
05.07.2017 / Новости Совета
4 июля 2017 года в Уфимском Конгресс - холле состоялось первое заседание Общественной палаты Республики Башкортостан пятого состава. Указ о его созыве 30 июня подписал Глава Республики Башкортостан Рустэм Хамитов.
Член Общественной палаты Российской Федерации Мария Каннабих посетила ИК-5 УФСИН Чувашии.
29.06.2017 / Новости Совета
Председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК Мария Каннабих посетила исправительную колонию № 5 УФСИН Чувашии.
Арестанты в следственном изоляторе Златоуста пошли в «отрицалово».
26.06.2017 / Новости Совета
В южноуральских средствах массовой информации появилась новость о том, что в следственном изоляторе №4 г. Златоуст сотрудники учреждения зверски избили арестанта. Мама последственного написала письмо в аппарат уполномоченного по правам человека Челябинской области и пожаловалась на сотрудников ГУФСИН.
В челябинском следственном изоляторе №1 закончились памперсы для новорожденных.
25.06.2017 / Новости Совета
В Общественную наблюдательную комиссию от родственников обвиняемых мамочек поступила жалоба на то, что в СИЗО-1 не выдают малышам, положенные по закону, памперсы. Челябинские общественники немедленно выехали в учреждение и на месте проверили поступившую жалобу.
Уважаемые коллеги!
20.06.2017 / Новости Совета
Каннабих Мария Валерьевна избрана Председателем комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК
Челябинские общественники: «Мы были в колонии, которой на воле  пугают детей»
18.06.2017 / Новости Совета
Южноуральские члены общественной наблюдательной комиссии посетили женскую исправительную колонию No5, которая находится в районе ЧМЗ.
В ИК-1 состоялась встреча осужденных с М. Каннабих
17.06.2017 / Новости Совета
Мария Каннабих совместно с руководителем Программы «Возвращение» Фонда Олега Дерипаска «Вольное дело» Петром Посмаковым и советником Аппарата Общественной палаты Российской Федерации Виталием Полозюком в сопровождении начальника УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Вадима Булгакова, помощника начальника УФСИН по соблюдению прав человека в УИС Инессы Шляховой, начальника ИК-1 Дмитрия Карнаухова и Крымского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым Евгения Барюгина провели встречу с лицами, отбывающими наказание в Симферопольской исправительной колонии № 1.
В ИК-9 ГУФСИН России по Новосибирской области состоялось открытие реабилитационного центра для осужденных женщин
08.06.2017 / Новости Совета
В торжественном открытии реабилитационного центра «С надеждой в будущее» приняли участие начальник ГУФСИН России по Новосибирской области генерал-майор внутренней службы Константин Березнев, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Президент Фонда помощи заключенным, председатель Президиума Общероссийской общественной организации «Совет ОНК» Мария Каннабих.
ИСПРАВИТЕЛЬНУЮ КОЛОНИЮ №5 ДЛЯ ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНЩИН ПОСЕТИЛИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ОБЩЕСТВЕННОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ И КОНСУЛЬТАНТ АППАРАТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ.
02.06.2017 / Новости Совета
31 мая 2017 года впервые после открытия учреждения исправительную колонию №5 посетили члены Общественной наблюдательной комиссии: председатель ОНК Виктор Шандыбин, члены ОНК Андрей Яковенко и Наталия Лисникова, консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Омской области Игорь Патрахин.
День защиты детей в Покровском СПУ №1 Владимирской области.
02.06.2017 / Новости Совета
1 июня, в Международный день защиты детей, члены Общественной наблюдательной комиссии по соблюдению прав человека в местах принудительного содержания, Общественного совета УФСИН России по Владимирской области во главе с председателем В.В.Куликовым, Аппарата уполномоченного по правам человека, Владимирской областной библиотеки для детей и молодёжи посетили Покровское специальное профессиональное училище №1 закрытого типа.

МНЕНИЕ
 diskuss.jpg

О дискуссии вокруг ФОНК


 РОТАЦИЯ ЧЛЕНОВ ОНК

!Справочник для осужденных и освобождающихся инвалидов!


logosinposta2.gif

Служба отправки сообщений

лицам, находящимся под стражей или отбывающим наказание


ВИДЕОРЕПОРТАЖИ

        
Загрузка плеера
Загрузка плеера


ПОМОЩЬ ОСВОБОДИВШИМСЯ И ЗАКЛЮЧЕННЫМ 
HELP!.png  кнопка_помочь.png   

Столкнулся с нарушением 
прав граждан?
кнопка_заявки.png



ОБСУЖДАЕМ ПРОЕКТЫ ЗАКОНОВ

изображениеКонцепция уголовно-правовой политики РФ

 Доктрина уголовного права


ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Методическая помощь региональным ОНК

6896988130174577.jpg

Учебно-методические материалы  

101110_v_01.jpg110310_02.jpg Всероссийский форум Совета ОНК, 17 февраля 2011г.jpg101110_v_03.jpg





ОНКкнопка_КОДЕКС_ЭТИКИ.gif