Новости

c21d5dfd7b5bae4f60e33f3a06debc74.jpg


 

НОВОСТИ СОВЕТА
19.12.2014

Читайте Цицерона или о законности в деятельности ОНК

         Приношу свои извинения автору открытого письма А.В. Бабушкину в мой адрес «Мы не вправе превращаться в мелких правозащитных чиновников», размещенного в социальной сети «Gulagu.net» 5 декабря 2014 года и всем, кто его прочитал, за некоторую задержку с ответом.

Было желание, вообще не отвечать. Посчитал это не вежливым по отношению к уважаемому многими автору но, главное, ввиду значимости самой темы обсуждения для успешной деятельности ОНК – о роли и месте их председателей в организации деятельности комиссии в целом.

Однозначно подтверждаю правовые позиции, изложенные в материалах «Кто тормозит?» (28.11.2014), ещё ранее – «Размышления члена ОНК «Ложные цели, ошибочные выводы» (14.10.2014), размещенных на сайте ООО «Совет ОНК». Просил бы ознакомиться с ними.

Дополнительно обращаю внимание.

Во-первых, на статью 16 Федерального закона от 10.06.2008 года     №76-ФЗ (далее ссылки на указанный Закон), где сказано, при осуществлении своих полномочий члены ОНК обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, регулирующих работу мест принудительного содержания. То есть, это те самые приказы ведомств, имеющих места принудительного содержания, которыми определены Положения о порядке посещения членами ОНК учреждений уголовно-исполнительной системы (приказ ФСИН от 28.11.2008 №652), мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации (приказ от 06.03.2009 № 196) и другие. Требования этих нормативных документов члены ОНК обязаны соблюдать, так сказано в законе. Вопрос не в том, что они регламентируют деятельность комиссии, они регламентируют порядок взаимодействия ОНК и соответствующих ведомств, определяют роль председателей комиссий в организации такого взаимодействия как его координаторов. Думаю каждому понятно, что при наличии даже полномочий, при не выполнении законных требований администрации (законность приказов никто не оспаривал), члены ОНК не смогут их реализовать.

На всякий случай напоминаю, что различные министерства и ведомства вправе издавать свои приказы и распоряжения, как подзаконные акты, которые регламентируют не только внутреннюю деятельность ведомства, но и могут касаться широкого круга лиц и в этом случае должны проходить кодификацию в Минюсте России, опубликованы в официальных изданиях и будут являться правовым регулятором тех общественных отношений, которые складываются между представителями ведомств и населением. Например, министерство здравоохранения, министерство образования издают множество подобных нормативных правовых актов.

В этой части рекомендую, в порядке самообразования или повторно, имеющим юридическое образование, прочитать учебники по конституционному праву, административному праву, финансовому праву.

Во-вторых, законодатель не придал самостоятельного статуса члену ОНК. Кроме статьи 5 №76-ФЗ желательно бы изучить статьи 15, 16, 19 данного Закона. Да и вообще читать и перечитывать его, возможно, класть на ночь под подушку. Да, два субъекта общественного контроля – общественные наблюдательные комиссии и члены общественных наблюдательных комиссий (ст. 5). Законодатель перечисляет в исчерпывающем виде, что не подлежит расширительному толкованию, полномочия членов общественных наблюдательных комиссий (ст. 16). Но, даже под увеличительным стеклом, в данной норме Вы не найдете такого полномочия, как уведомление о планируемом посещении места принудительного содержания! В законе определены формы деятельности общественной наблюдательной комиссии (ст. 15). Отсутствует отдельная норма, скажем о формах деятельности членов общественной наблюдательной комиссии. Это не софистика и не мелочность. Уведомление, как указывал многократно ранее, о планируемом посещении осуществляет общественная наблюдательная комиссия, в организационно-правовых рамках которой реализует индивидуальные полномочия член ОНК (снова ч. 4, ст. 15). Таков закон.

В-третьих. Об успешной практике ОНК г. Москвы, где члены комиссии самостоятельно уведомляют о своих посещениях, отсутствии раскола и т.п., могу сказать, что А.В. Бабушкин вдруг стал менее памятливым. Из открытых источников, к каковым относится, в частности, социальная сеть «Gulagu.net» известно, например, о конфликтах и скандалах, сопровождавших формирование третьего состава, избрание председателя, заместителей данной комиссии осенью 2013 года.  В предыдущих двух составах были очень сложные взаимоотношения между группами членов ОНК. Даже бывший Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин в своем ежегодном докладе за 2013 год вынужден был рассказать об остром конфликте внутри и вокруг ОНК г. Москвы. Подобные сложные ситуации складываются в тех региональных ОНК, в которые пытаются внедрить явно незаконную модель работы московской ОНК. Например, в ОНК Свердловской области во время телемоста с Общественной палатой Российской Федерации в режиме он-лайн 24.10.2014 звучали такие взаимные претензии, которые трудно назвать производственным конфликтом, это явный раскол. Думается, что в московской модели отражено прошлое правозащитной деятельности периода до принятия в 2008 году специального закона №76-ФЗ. В настоящий момент правозащитникам, имеющим мандаты члена ОНК, работать в строгом соответствии с законом. Иного не дано.

Кое кто помнит о прошлом и предлагает ввести аккредитацию при ФСИН наиболее авторитетных правозащитных организаций, чтобы они могли также, как и члены ОНК без специального разрешения посещать учреждения УИС. Говорят, что есть даже документ о Попечительских советах в учреждениях УИС. Их члены, якобы, могут быть наделены функциями общественного контроля. И уже даже критикуют ОНК, что они, обладая полномочиями, плохо защищают права человека в местах принудительного содержания. Как будет неизвестно. Мы следуем тому, что есть.

В-четвертых. В чем можно видеть возможности манипуляции  в предлагаемой А.В. Бабушкиным незаконной модели выстраивания деятельности ОНК и членов ОНК? Когда вместо предусмотренных законом заключений, предложений и обращений общественной наблюдательной комиссии (ст. 19), принимаемых согласно Регламентов работы комиссии на демократических принципах обсуждения и голосования всеми членами ОНК, отдельные члены ОНК оформляют итоги своих посещений актов, протоколов и выдают их за легитимные документы всей комиссии. Понятно, что двум – трем членам комиссии проще навязать свои оценки, чем десятку, полтора, а то и сорока членами комиссии.

Уважаемый Андрей Владимирович! Это не формула вежливости, а на самом деле так. Рад, что Вы изменили свое отношение к Кодексу этики членов ОНК. Когда-то были категорически против, и считали его вредным для правозащитной деятельности, а теперь ссылаетесь на него. Сошлюсь и я. Пункт «з» статьи 2.1 говорит, что при осуществлении своих полномочий члены ОНК должны не допускать высказываний, заявлений, обращений от имени ОНК, не будучи на то уполномоченными. А предлагаемая Вами практика приводит к противоположному. От имени ОНК начинают высказываться не только уполномоченные на то лица, но и те, кто свои субъективные оценки выдает за решения комиссии в целом.

Вместо вывода для Вас, как выпускника философского факультета МГУ, приведу высказывание древнеримского политика и философа Марка Туллия Цицерона: «Знание законов заключается не в том, чтобы помнить их слова, а в том, чтобы постигать их смысл».

Это трудно, но необходимо. Желаю себе, Вам и всем кто читает данный материал не потерять способности к внимательному прочтению текстов законов и понимать, что закон, это не отдельная статья и норма, а целостный юридический документ, требующий постоянного к нему обращения. Статья 4 №76-ФЗ определяет в качестве принципа общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания в числе других принцип законности. Хотим мы этого или не хотим – у отдельного члена ОНК нет полномочия на самостоятельное уведомление о планируемых посещениях. Как говорится – закон суров, но это закон!

 

С уважением,

Председатель ОНК Омской области                                                Р. Мингалимов

Возврат к списку



6 июня в Общественной палате прошел форум представителей ОНК 

3forum.jpg


Смотри запись трансляции III форума председателей ОНК


 НОВОСТИ РЕГИОНОВ 

RSS
Права человека в местах принудительного содержания: услышать каждого.
06.12.2017 / Новости Совета
Накануне Дня прав человека ОП РФ провела видеоконференцию с членами ОНК и палат регионов, посвященную роли наблюдательных комиссий в защите прав заключенных.
Посещение ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области.
04.12.2017 / Новости Совета
27 ноября 2017 года Аушев Куреш Абдулхамитович, полномочный представитель Республики Ингушетия в Свердловской области в рамках "Соглашения о взаимодействий в защите прав человека" с заместителем председателя ОНК А.А. Манасовым и членом ОНК Свердловской области В.Д. Булдаковым посетили ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области.
Общественная наблюдательная комиссия республики провела комплексную проверку ФКУ ИК – 2 города Салавата.
04.12.2017 / Новости Совета
15 ноября 2017 года Общественная наблюдательная комиссия Республики Башкортостан в составе заместителя председателя комиссии Вадима Хаматханова, членов ОНК РБ Азамата Зиннурова, Ильи Чеботарева, совместно с Башкирской прокуратурой по соблюдению законов в исправительных учреждениях республики и Общественного совета при УФСИН России по Республике Башкортостан провела комплексную проверку ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Республике Башкортостан.
Проведены мероприятия, направленные на обеспечение прав и законных интересов лиц, содержащихся в спецучреждениях УМВД России по Омской области.
03.12.2017 / Новости Совета
29 ноября 2017 года члены Общественной наблюдательной комиссии Омской области Андрей Мельников и Андрей Яковенко посетили изоляторы временного содержания ОМВД России по Горьковскому и Нижнеомскому районам.
Роль полиции в профилактике коррупции, обеспечения законности и воспитания граждан на современном этапе.
01.12.2017 / Новости Совета
Заместитель председателя Общественной наблюдательной комиссии Красноярского края по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, кандидат юридических наук, доцент Юлия Андреева выступила с докладом «Обзор и анализ судебной практики привлечения к уголовной ответственности сотрудников правоохранительных органов за преступления против государственной власти и интересов государственной службы» в Сибирском юридическом институте МВД России в рамках круглого стола по теме «Роль полиции в профилактике коррупции, обеспечения законности и воспитания граждан на современном этапе», посвященный празднованию Международного дня борьбы с коррупцией.
30.11.2017 / Новости Совета
21 ноября 2017 года общественная наблюдательная комиссия Республики Башкортостан в составе председателя комиссии Олега Галина и заместителя председателя ОНК Вадима Хаматханова посетила ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан. Члены ОНК проверили условия содержания гражданина Украины, арестованного по запросу Украинского МИД.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРЕЗИДИУМА «СОВЕТА ОНК» МАРИЯ КАННАБИХ ПОЗДРАВИЛА ВЕТЕРАНОВ УИС ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ С ПРАЗДНИКОМ
20.11.2017 / Новости Совета
17 ноября в УФСИН России по Владимирской области состоялось торжественное собрание, посвященное Дню ветерана УИС. Почетным гостем праздничного мероприятия стала Мария Каннабих - Председатель Президиума «Совета ОНК», находящаяся в регионе с рабочим визитом.
20.11.2017 / Новости Совета
Около года назад прошло формирование ОНК четвертых составов в 42 субъектах России, а с учетом 2017 года обновление или создание новых комиссий произошло в 63 регионах.
Заседание рабочей группы.
15.11.2017 / Новости Совета
14 ноября 2017 года состоялось плановое заседание Рабочей группы по вопросам формирования и взаимодействия с ОНК субъектов Российской Федерации (далее – Рабочая группа) при Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК.
Круглый стол.
11.11.2017 / Новости Совета
10 ноября 2017 года по инициативе Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК проведен круглый стол с представителями общественных организаций и ОНК Республики Северная Осетия-Алания, г. Москвы, Воронежской и Московской областей по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами при осуществлении общественного контроля, а также содействии в адаптации лицам, освобождающимся из мест лишения свободы.
Юридическая помощь заключенным в Красноярском крае.
07.11.2017 / Новости Совета
С сентября 2017 г. в исправительных учреждениях Красноярского края стартовал проект «Бесплатная юридическая помощь осужденным в пенитенциарных учреждениях Красноярского края» на средства гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставляемого Фондом президентских грантов.
В УФСИН РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН СОСТОЯЛСЯ КРУГЛЫЙ СТОЛ НА ТЕМУ: "ИСПРАВЛЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ СОВЕРШЕНИЯ ИМИ НОВЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ"
07.11.2017 / Новости Совета
02 ноября 2017 года в УФСИН России по Республике Башкортостан состоялся круглый стол на тему: «Исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений», и совещание по вопросу: «Подведение итогов деятельности воспитательных колоний территориальных органов ФСИН России за 9 месяцев 2017 года».
Члены Общественной палаты Российской Федерации в ходе рабочего визита в Санкт-Петербург посетили следственный изолятор «Кресты».
26.10.2017 / Новости Совета
В ходе рабочего визита 24 октября 2017 года в г. Санкт-Петербург, в рамках Форума активных граждан «Сообщество», секретарь Общественной палаты Российской Федерации Валерий Фадеев, председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями Мария Каннабих и советник отдела обеспечения деятельности секретаря Общественной палаты ФКУ «Аппарат Общественной палаты России» Оксана Тишкова в сопровождении помощника начальника УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по правам человека в УИС Елены Кузнецовой посетили следственный изолятор №1, более известный как «Кресты».
В Уфе состоялось межведомственное совещание по вопросам соблюдения Федерального закона № 76-ФЗ «Об Общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
25.10.2017 / Новости Совета
27 сентября 2017 года в УФСИН России по Республике Башкортостан состоялось межведомственное совещание по вопросам соблюдения Федерального закона от 10.06.2008 года № 76-ФЗ «Об Общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» должностными лицами Управления исполнения наказаний региона.
23.10.2017 / Новости Совета
Совет Свердловской областной общественной организации инвалидов войны в Афганистане (далее – СОООИВА) обсудил вопросы взаимодействия с общественной наблюдательной комиссией (далее – ОНК) региона по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
Американец-педофил пожаловался консулу США на СИЗО в Челябинске. У порнографа украли кулек орехов.
16.10.2017 / Новости Совета
Офицер консульского отдела посольства США в Екатеринбурге Шэннон Ритчи навестила своего соотечественника Дэвида Лэнга, который находится в СИЗО-1 в Челябинской области. 64-летний американец, которого обвиняют в изготовлении и распространении детской порнографии, пожаловался, что у него украли кулек с грецкими орехами.
Исправительную колонию №7 посетили представители общественной наблюдательной комиссии  Омской области.
16.10.2017 / Новости Совета
Исправительное учреждение посетили члены общественной наблюдательной комиссии Омской области Виктор Шандыбин и Наталия Бугрова.
Обучающий семинар по вопросам обеспечения прав человека состоялся в Зауралье.
13.10.2017 / Новости Совета
11-12 октября 2017 года в г. Кургане состоялся двухдневный семинар в рамках проекта «От просвещения и обучения к практическому результату», поддержанного Фондом Президентских грантов, для сотрудников правоохранительных органов и членов ОНК нового состава по изучению международных стандартов и положений российского законодательства в сфере защиты прав лиц, содержащихся под стражей.
Семинары для членов ОНК.
10.10.2017 / Новости Совета
11-12 октября обучающий семинар пройдет в Кургане.
 «И один в поле воин, если он по-русски скроен».
09.10.2017 / Новости Совета
На территории Колпинской воспитательной колонии УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 6 октября 2017 года состоялось торжественное открытие мемориала, посвященного подвигу героя Великой Отечественной войны Николаю Сиротинину, который построили воспитанники колонии.

МНЕНИЕ
 diskuss.jpg

О дискуссии вокруг ФОНК


 РОТАЦИЯ ЧЛЕНОВ ОНК

!Справочник для осужденных и освобождающихся инвалидов!


logosinposta2.gif

Служба отправки сообщений

лицам, находящимся под стражей или отбывающим наказание


ВИДЕОРЕПОРТАЖИ

         Файл для проигрывания не найден.
Файл для проигрывания не найден.


ПОМОЩЬ ОСВОБОДИВШИМСЯ И ЗАКЛЮЧЕННЫМ 
HELP!.png  кнопка_помочь.png   

Столкнулся с нарушением 
прав граждан?
кнопка_заявки.png



ОБСУЖДАЕМ ПРОЕКТЫ ЗАКОНОВ

изображениеКонцепция уголовно-правовой политики РФ

 Доктрина уголовного права


ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Методическая помощь региональным ОНК

6896988130174577.jpg

Учебно-методические материалы  

101110_v_01.jpg110310_02.jpg Всероссийский форум Совета ОНК, 17 февраля 2011г.jpg101110_v_03.jpg





ОНКкнопка_КОДЕКС_ЭТИКИ.gif