Новости

c21d5dfd7b5bae4f60e33f3a06debc74.jpg


  


 

НОВОСТИ СОВЕТА
19.12.2014

Читайте Цицерона или о законности в деятельности ОНК

         Приношу свои извинения автору открытого письма А.В. Бабушкину в мой адрес «Мы не вправе превращаться в мелких правозащитных чиновников», размещенного в социальной сети «Gulagu.net» 5 декабря 2014 года и всем, кто его прочитал, за некоторую задержку с ответом.

Было желание, вообще не отвечать. Посчитал это не вежливым по отношению к уважаемому многими автору но, главное, ввиду значимости самой темы обсуждения для успешной деятельности ОНК – о роли и месте их председателей в организации деятельности комиссии в целом.

Однозначно подтверждаю правовые позиции, изложенные в материалах «Кто тормозит?» (28.11.2014), ещё ранее – «Размышления члена ОНК «Ложные цели, ошибочные выводы» (14.10.2014), размещенных на сайте ООО «Совет ОНК». Просил бы ознакомиться с ними.

Дополнительно обращаю внимание.

Во-первых, на статью 16 Федерального закона от 10.06.2008 года     №76-ФЗ (далее ссылки на указанный Закон), где сказано, при осуществлении своих полномочий члены ОНК обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, регулирующих работу мест принудительного содержания. То есть, это те самые приказы ведомств, имеющих места принудительного содержания, которыми определены Положения о порядке посещения членами ОНК учреждений уголовно-исполнительной системы (приказ ФСИН от 28.11.2008 №652), мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации (приказ от 06.03.2009 № 196) и другие. Требования этих нормативных документов члены ОНК обязаны соблюдать, так сказано в законе. Вопрос не в том, что они регламентируют деятельность комиссии, они регламентируют порядок взаимодействия ОНК и соответствующих ведомств, определяют роль председателей комиссий в организации такого взаимодействия как его координаторов. Думаю каждому понятно, что при наличии даже полномочий, при не выполнении законных требований администрации (законность приказов никто не оспаривал), члены ОНК не смогут их реализовать.

На всякий случай напоминаю, что различные министерства и ведомства вправе издавать свои приказы и распоряжения, как подзаконные акты, которые регламентируют не только внутреннюю деятельность ведомства, но и могут касаться широкого круга лиц и в этом случае должны проходить кодификацию в Минюсте России, опубликованы в официальных изданиях и будут являться правовым регулятором тех общественных отношений, которые складываются между представителями ведомств и населением. Например, министерство здравоохранения, министерство образования издают множество подобных нормативных правовых актов.

В этой части рекомендую, в порядке самообразования или повторно, имеющим юридическое образование, прочитать учебники по конституционному праву, административному праву, финансовому праву.

Во-вторых, законодатель не придал самостоятельного статуса члену ОНК. Кроме статьи 5 №76-ФЗ желательно бы изучить статьи 15, 16, 19 данного Закона. Да и вообще читать и перечитывать его, возможно, класть на ночь под подушку. Да, два субъекта общественного контроля – общественные наблюдательные комиссии и члены общественных наблюдательных комиссий (ст. 5). Законодатель перечисляет в исчерпывающем виде, что не подлежит расширительному толкованию, полномочия членов общественных наблюдательных комиссий (ст. 16). Но, даже под увеличительным стеклом, в данной норме Вы не найдете такого полномочия, как уведомление о планируемом посещении места принудительного содержания! В законе определены формы деятельности общественной наблюдательной комиссии (ст. 15). Отсутствует отдельная норма, скажем о формах деятельности членов общественной наблюдательной комиссии. Это не софистика и не мелочность. Уведомление, как указывал многократно ранее, о планируемом посещении осуществляет общественная наблюдательная комиссия, в организационно-правовых рамках которой реализует индивидуальные полномочия член ОНК (снова ч. 4, ст. 15). Таков закон.

В-третьих. Об успешной практике ОНК г. Москвы, где члены комиссии самостоятельно уведомляют о своих посещениях, отсутствии раскола и т.п., могу сказать, что А.В. Бабушкин вдруг стал менее памятливым. Из открытых источников, к каковым относится, в частности, социальная сеть «Gulagu.net» известно, например, о конфликтах и скандалах, сопровождавших формирование третьего состава, избрание председателя, заместителей данной комиссии осенью 2013 года.  В предыдущих двух составах были очень сложные взаимоотношения между группами членов ОНК. Даже бывший Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин в своем ежегодном докладе за 2013 год вынужден был рассказать об остром конфликте внутри и вокруг ОНК г. Москвы. Подобные сложные ситуации складываются в тех региональных ОНК, в которые пытаются внедрить явно незаконную модель работы московской ОНК. Например, в ОНК Свердловской области во время телемоста с Общественной палатой Российской Федерации в режиме он-лайн 24.10.2014 звучали такие взаимные претензии, которые трудно назвать производственным конфликтом, это явный раскол. Думается, что в московской модели отражено прошлое правозащитной деятельности периода до принятия в 2008 году специального закона №76-ФЗ. В настоящий момент правозащитникам, имеющим мандаты члена ОНК, работать в строгом соответствии с законом. Иного не дано.

Кое кто помнит о прошлом и предлагает ввести аккредитацию при ФСИН наиболее авторитетных правозащитных организаций, чтобы они могли также, как и члены ОНК без специального разрешения посещать учреждения УИС. Говорят, что есть даже документ о Попечительских советах в учреждениях УИС. Их члены, якобы, могут быть наделены функциями общественного контроля. И уже даже критикуют ОНК, что они, обладая полномочиями, плохо защищают права человека в местах принудительного содержания. Как будет неизвестно. Мы следуем тому, что есть.

В-четвертых. В чем можно видеть возможности манипуляции  в предлагаемой А.В. Бабушкиным незаконной модели выстраивания деятельности ОНК и членов ОНК? Когда вместо предусмотренных законом заключений, предложений и обращений общественной наблюдательной комиссии (ст. 19), принимаемых согласно Регламентов работы комиссии на демократических принципах обсуждения и голосования всеми членами ОНК, отдельные члены ОНК оформляют итоги своих посещений актов, протоколов и выдают их за легитимные документы всей комиссии. Понятно, что двум – трем членам комиссии проще навязать свои оценки, чем десятку, полтора, а то и сорока членами комиссии.

Уважаемый Андрей Владимирович! Это не формула вежливости, а на самом деле так. Рад, что Вы изменили свое отношение к Кодексу этики членов ОНК. Когда-то были категорически против, и считали его вредным для правозащитной деятельности, а теперь ссылаетесь на него. Сошлюсь и я. Пункт «з» статьи 2.1 говорит, что при осуществлении своих полномочий члены ОНК должны не допускать высказываний, заявлений, обращений от имени ОНК, не будучи на то уполномоченными. А предлагаемая Вами практика приводит к противоположному. От имени ОНК начинают высказываться не только уполномоченные на то лица, но и те, кто свои субъективные оценки выдает за решения комиссии в целом.

Вместо вывода для Вас, как выпускника философского факультета МГУ, приведу высказывание древнеримского политика и философа Марка Туллия Цицерона: «Знание законов заключается не в том, чтобы помнить их слова, а в том, чтобы постигать их смысл».

Это трудно, но необходимо. Желаю себе, Вам и всем кто читает данный материал не потерять способности к внимательному прочтению текстов законов и понимать, что закон, это не отдельная статья и норма, а целостный юридический документ, требующий постоянного к нему обращения. Статья 4 №76-ФЗ определяет в качестве принципа общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания в числе других принцип законности. Хотим мы этого или не хотим – у отдельного члена ОНК нет полномочия на самостоятельное уведомление о планируемых посещениях. Как говорится – закон суров, но это закон!

 

С уважением,

Председатель ОНК Омской области                                                Р. Мингалимов

Возврат к списку

(Нет голосов)


6 июня в Общественной палате прошел форум представителей ОНК 

3forum.jpg


Смотри запись трансляции III форума председателей ОНК


 НОВОСТИ РЕГИОНОВ 

RSS
Открытие реабилитационного центра в ИК №28 УФСИН России по Самарской области
13.11.2018 / Новости Совета
8 ноября 2018 года в исправительной колонии №28 УФСИН России по Самарской области открылся реабилитационный центр «Аврора» для неоднократно судимых осужденных женского пола.
Общественная наблюдательная комиссия республики объявляет сбор детских игрушек и детских книг для передачи в дар детям - пациентам республиканской клинической психиатрической больницы
12.11.2018 / Новости Совета
Уважаемые представители благотворительных фондов, общественных, частных, коммерческих и некоммерческих, организаций, государственных организаций и муниципалитетов, уважаемые частные лица, меценаты, благотворители. Общественная наблюдательная комиссия Республики Башкортостан по обеспечению соблюдения прав человека в местах принудительного содержания объявляет сбор детских игрушек и детских книг для передачи в дар детям - пациентам Республиканской клинической психиатрической больницы.
Реализация проектов в октябре месяце Приморским отделением общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»
08.11.2018 / Новости Совета
        Весь октябрь специалисты Приморского отделения общероссийской общественной организации Совет общественных наблюдательных комиссий» работали над выполнением календарного плана выездных консультаций, осужденных в четырех колониях по проекту «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края» и в четырех колониях по проекту «Социальная и правовая адаптация заключенных к реинтеграции в общество на стадии освобождения от отбывания наказания».
Реализация проектов в сентябре месяце Приморским отделением общероссийской общественной организации
08.11.2018 / Новости Совета
В сентябре месяце специалисты Приморского отделения общероссийской общественной организации Совет общественных наблюдательных комиссий» успешно выполнили мероприятия предусмотренные календарным планам по проектам «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края» и «Социальная и правовая адаптация заключенных к реинтеграции в общество на стадии освобождения от отбывания наказания».
Судьбой сироты Алексея Комедько из гнилого барака заинтересовалась прокуратура и СКР
26.10.2018 / Новости Совета
История о том, что 24-летнему сироте из Кусинского района Алексею Комедько выделили квартиру в гнилом бараке, прогремела не только на всю область, но и на всю страну. Новость о парне опубликовали СМИ Казахстана, Узбекистана, Белоруси, Крыма, Чечни и Курской области.
Магнитогорские санитары, снимавшие ролик с издевательствами, могут избежать наказания
25.10.2018 / Новости Совета
Прославившаяся Магнитогорская психоневрологическая больница №5, похоже, потеряла своего главного врача Александра Беликова, проработавшего в ней более 30 лет. А вот санитары и фельдшер, участвовавшие в съемке нашумевшего видеоролика с издевательствами над пожилым пациентом, могут избежать наказания.
В Заксобрании Челябинской области состоялось совещание по правам осужденных инвалидов
18.10.2018 / Новости Совета
В Законодательном собрании Челябинской области состоялся координационный совет уполномоченных по правам человека в Уральском Федеральном округе.
Посещение СИЗО №1 г.Чебоксары
12.10.2018 / Новости Совета
9 октября Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Мария Каннабих вместе с представителями Общественной наблюдательной комиссии Республики Чувашия и Руководителем социально-реабилитационного центра «Аврора» Сюзанной Кирильчук посетили следственный изолятор № 1 в городе Чебоксары.
12.10.2018 / Новости Совета
Субботняя ночь 6 октября 2018 года для сотрудников омского УФСИНа была неспокойной – осужденные так называемой отрицательной направленности в омской исправительной колонии № 6 пошли на конфликт, провоцируя других арестантов на поддержку своих ультимативных требований «вольных благ» – запрещенной за колючей проволокой мобильной связи, большей свободы и меньших ограничений.
В лечебно-исправительном учреждении №7 УФСИН России по Чувашской Республике состоялось открытие реабилитационного центра «Аврора»
12.10.2018 / Новости Совета
Межрегиональным Фондом помощи заключенным был разработан проект «Территории партнерства» по созданию реабилитационных центров. Проект реализуется с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, представленного Фондом президентских грантов.
Южноуральские правозащитники начнут работать в колониях по-новому
08.10.2018 / Новости Совета
Члены Общественной наблюдательной комиссии Челябинской области выходят на новый уровень работы со спецконтингентом и администрацией в южноуральских колониях.
Представителей СМИ призвали к участию в профилактике правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
05.10.2018 / Новости Совета
Президент Межрегионального фонда помощи заключенным, председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК Мария Каннабих 4 октября 2018 года провела пресс-конференцию по вопросам ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
28.09.2018 / Новости Совета
4 октября 2018 года   в пресс-центре Общественной палаты Российской Федерации с 10.00 до 11.30 Комиссией по безопасности и взаимодействию с ОНК проводится пресс-конференция для членов ОНК, представителей общественных объединений, религиозных организаций и средств массовой информации, освещающих проблемы ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Председатель общественной наблюдательной комиссии Олег Галин прочел лекцию студентам БашГУ
28.09.2018 / Новости Совета
27 сентября 2018 года, в рамках проводимого Башкирским государственным университетом "Дня введения в профессию", председатель Общественной наблюдательной комиссии Республики Башкортостан Олег Галин прочёл лекцию о правовых основах деятельности Общественной наблюдательной комиссии Республики Башкортостан для студентов первокурсников гражданской специализации Института права БашГУ.
Члены ОНК Омской области приняли участие в прямой линии
17.09.2018 / Новости Совета
7 сентября 2018 г. в УФСИН России по Омской области состоялась прямая линия с населением. На вопросы граждан ответили члены ОНК Наталия Бугрова и Татьяна Масленникова, председатель Общественного совета при УФСИН России по Омской области Раиф Мингалимов, помощник начальника УФСИН России по Омской области по соблюдению прав человека в УИС Сергей Шульпин.
Члены ОНК нового состава и сотрудники правоохранительных органов Красноярского края изучили международные стандарты обращения с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми
08.09.2018 / Новости Совета
Члены ОНК и сотрудники учреждений ГУФСИН и ГУМВД России по Красноярскому краю во главе с руководителями ведомств 5-6 сентября 2018 года приняли участие в обучающем семинаре по изучению международных стандартов и положений российского законодательства в сфере защиты прав граждан, находящихся под стражей.
Челябинский общественник поделился опытом работы ОНК с коллегами из Крыма
05.09.2018 / Новости Совета
В последний день лета, 31 августа, в Симферополе состоялся круглый стол с местными силовиками и общественниками по работе по защите прав заключенных в местах лишения свободы.
Реализация проектов в августе месяце Приморским отделением общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»
05.09.2018 / Новости Совета
В августе месяце специалисты Приморского отделения общероссийской общественной организации Совет общественных наблюдательных комиссий» продолжили реализацию выездных и дистанционных мероприятий проекта «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края» и приступили к выполнению мероприятий нового проекта «Социальная и правовая адаптация заключенных к реинтеграции в общество на стадии освобождения от отбывания наказания», ориентированного на осужденных, чей оставшийся срок отбывания наказания менее одного года.
Челябинский общественник передаст опыт работы ОНК региона дружественному Крыму
29.08.2018 / Новости Совета
В последний день лета, 31 августа, в городе Симферополь состоится круглый стол по теме - «Обмен практическим опытом работы ОНК. Председатель общественной наблюдательной комиссии Челябинской области Василий Катанэ для этого мероприятия специально приехал в Республику Крым.
В Башкортостане появится реабилитационный центр для бывших заключенных
29.08.2018 / Новости Совета
Общественная наблюдательная комиссия Башкортостана по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания разработала проекты, которые помогают адаптироваться в обществе вчерашним осужденным.

МНЕНИЕ
 diskuss.jpg

О дискуссии вокруг ФОНК


 РОТАЦИЯ ЧЛЕНОВ ОНК

!Справочник для осужденных и освобождающихся инвалидов!


logosinposta2.gif

Служба отправки сообщений

лицам, находящимся под стражей или отбывающим наказание


ВИДЕОРЕПОРТАЖИ

        
Загрузка плеера
Файл для проигрывания не найден.


ПОМОЩЬ ОСВОБОДИВШИМСЯ И ЗАКЛЮЧЕННЫМ 
HELP!.png  кнопка_помочь.png   

Столкнулся с нарушением 
прав граждан?
кнопка_заявки.png



ОБСУЖДАЕМ ПРОЕКТЫ ЗАКОНОВ

изображениеКонцепция уголовно-правовой политики РФ

 Доктрина уголовного права


ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Методическая помощь региональным ОНК

6896988130174577.jpg

Учебно-методические материалы  

101110_v_01.jpg110310_02.jpg Всероссийский форум Совета ОНК, 17 февраля 2011г.jpg101110_v_03.jpg





ОНКкнопка_КОДЕКС_ЭТИКИ.gif